澳門人才引進政策之我見

二○二一年澳門的出生率僅為一點○九，遠低於維持總人口不變所需要的出生率水平（二點一）。按照出生率一點○九計算，澳門總人口每年大約會以百分之○點五速度減少。

與此同時，從目前人口結構來看，澳門老年人口（即六十五歲及以上）的比例會持續上升。二○二一年澳門老年人口的佔比為百分之十二點二，到二○二三年這一比例已上升到百分之十四點二。也就是說，七個人中就有一個是老人。老化指數（老年人口：少年兒童人口）為百分之一百○六點一，老年人口首度超過少年兒童人口。按照世界衛生組織的定義，在二○二三年澳門已正式宣告邁入“高齡社會”。更為嚴峻的是，到二○四一年，澳門老年人口的佔比會超過百分之二十，到時澳門會邁入“超高齡社會”。澳門的老年人口預計將由二○二一年的八萬三千二百人上升至二○四一年的十六萬四千四百人。

超低的出生率和逐年增加的老年人口比例比然導致總勞動人口供給（Labor Supply）的減少。如果想要填補總勞動人口供給的缺口，就需要引進外來勞動人口，特別是年輕的外來勞動人口。

如果引進的外來勞動人口是高質人才，一個社會問題和一個經濟現象相應而生。一個明顯的社會問題是本地原有勞動人口短期會感到競爭壓力。一個明顯的經濟現象是勞動生產率（Labor Productivity）會隨着更多高質人才加入勞動力市場而提高。如果被引進的高質人才專業吻合澳門政府“一加四”適度多元發展策略，還會助力澳門經濟多元化。

但是勞動力市場，正如其他經濟活動一樣，並非靜態，而是動態。勞動力需求（Labor Demand）會隨着經濟活動（包括投資規模、產業轉型、產業升級等因數）的變化而變化。當勞動生產率提高時，新投資會被吸引進來，甚至帶動新產業，從而刺激新的勞動力需求。所以從長期來看，短期內出現的勞動力市場競爭壓力增強的問題會逐漸減弱或消失。此外，更多的經濟活動的出現往往帶來更多在職培訓（On-the-job-training）機會。還有，外來高質人才可以幫助促進本地勞動人口的技術升級。因此，本地勞動人口的勞動生產率也會被進一步提高，從而提高本地原有勞動人口競爭力和薪資水準。

所以從短期來看，引進年輕外來高質人才可以迅速緩解因低出生率和老齡化所導致勞動人口供給不足問題。從長期看來，引進年輕外來高質人才是對澳門本地勞動人口的補充，而不是取代本地勞動人口。年輕外來高質人才可以提高本地勞動人口的競爭力，也有可能助力澳門經濟多元化的發展策略，促進澳門經濟高質量發展。

澳門大學工商管理學院院長

澳門大學發展基金會金融學及經濟學講座教授

余 俊