“深合區二線”通道功能定位待磨合

陳明金：人車貨通行需時適應

橫琴粵澳深合區“封關”運作在即，全國政協澳區委員陳明金認為，琴澳一線之間“寬關”，新政策簡化手續、放寬查驗，讓在深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民往來琴澳更加便利，促進生產要素在琴澳之間的流動更加自由，讓澳門居民實實在在感受到政策的利好和獲得感；但社會更為關注的是橫琴與內地其他地區之間增設“二線”，七個“二線”通道如何有效管住，既達到海關監管的要求，又最大限度減少對出入橫琴的人流、物流等要素流動的影響，政策在執行層面將面臨較大考驗。

琴澳一體化現雛形

陳明金表示，“一線放開、二線管住、區內自由”這種特殊監管體制早已提出，現在得以落實，相信各級部門是經過權衡利弊、綜合評估後作出的集體決定，標誌着琴澳一體化發展格局初步形成，也是橫琴面向未來發展的一個關鍵節點。

近期，政府一直在做政策宣講工作，在壓力測試和試運行過程中。陳明金指出，收到居民的看法和擔憂，綜合有三个方面：一是，自“二線”離開橫琴的車輛交通安排，特別是繁忙時段和重大節假日的擁堵問題。目前深合區日均出區車流量為四點五萬輛，人流量七萬人次，在節假日車流更能達到每天五點二萬輛。“二線”關從無到有，特別是運作初期，大家對七個“二線”通道的功能定位、開放時間、查驗標準尚未清晰，現有的人流、物流、車流的通行無疑需要一段時間適應。

憂實務操作有落差

二是，“二線”通道查驗人員的配置。關口查驗貨物屬於海關職能，近年，珠海增開青茂、大橋口岸，拱北海關人員已比較緊張，查驗人員是否足夠、實務經驗是否充分，都直接影響通行的效率。

三是，對出區被抽檢貨物來源地認定的問題。雖然在近期的政策宣講中都強調，“二線”監管的對象是經“一線”從澳門進入合作區的免稅物品，對原來由內地進入橫琴再出橫琴的貨物不予監管，提醒要注意保留相關憑證等備查。但不少居民對此仍存在擔憂，擔心實務操作上與規定有落差，希望海關清晰出區貨物來源地如何認定。

陳明金稱，推動琴澳一體化，“封關”運行是重要的一步，卻僅僅只是開始。

開發建設橫琴的初心，就是促進澳門經濟適度多元發展。如何將橫琴趨同澳門的營商和生活環境，引導轉化為“四新”產業發展的優勢和動力，才是核心所在。社會也期待，透過實施智慧監管、信用監管、分類監管、風險監管等有效的海關監管制度，使“二線”封關運行盡快成為常態，讓在橫琴工作和生活的建設者盡快適應，以把重心放到產業發展和建設上。