淺談合作區封關運行行李物品財稅政策

為加快構建與澳門一體化高水平開放的新體系，橫琴粵澳深度合作區執行委員會與廣東省政府橫琴辦聯合發佈公告，宣佈橫琴粵澳深度合作區（簡稱合作區）將於三月一日起，正式封關運行，分線管理政策正式實施。根據財政部、海關總署、稅務總局發佈的《關於橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》等相關政策文件規定，合作區封關運行後進出區的行李物品財稅政策將發生一些變化。重點關注四個方面：

首先，弄清物品、貨物、自用和合理數量的定義。所謂的物品，一般是指以個人攜帶等方式進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，但超出自用、合理數量的，將被視為貨物。所謂的自用，是指旅客或者收件人本人自己使用、饋贈親友而非為出售或者出租。所謂的合理數量是指海關根據旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時間所確定的正常數量。本文所講的物品還包括經“二線”進出合作區的免稅物品。

其次，經“一線”進入合作區攜帶的物品將更加便利。當前，攜帶物品從澳門經“一線”進入合作區，如果屬於十五天內首次進境的，滿足三個條件可免稅放行：自用、合理數量、港澳居民不超過二千元人民幣限額（內地居民不超過五千元人民幣限額）。封關運行後，只需滿足前兩個條件即可免稅放行，不再有限額規定。

再次，經“二線”進入內地的物品將受到監管。當前，從合作區攜帶物品進入內地是沒有監管要求的。合作區封關運行後，經“二線”攜帶物品進入內地，如果屬於十五天內首次進出合作區的，滿足三個條件可免稅放行：自用、合理數量、內地居民不超過八千元人民幣限額（港澳居民按前述的現行進境物品限額規定執行）。當然，需要指出的是，“二線”監管的物件是經“一線”從澳門進入合作區的免稅物品。

最後，澳門居民需要特別注意三點事項。第一，對短期內多次往返的，海關只放行其旅途必需物品。就意味着十五天內多次進出境或多次經“二線”進出合作區的旅客，不能按照上述的免稅政策進行放行。第二，享受免稅的物品，不能再次進行銷售，否則可能涉嫌走私違法、犯罪。第三，為了便於旅客通行和海關查驗，旅客經“二線”攜帶進入內地的物品，要注意保留相關憑證，包括但不限於購物票證（包括電子支付憑證）、完整的外包裝、標籤標識等。

綜上所述，封關運行後的相關物品財稅政策，有利於兩地物品跨境便捷流動，促進琴澳一體化發展，但並不意味着合作區將成為“免稅島”，也不意味着橫琴口岸的海關監管會被取消，而是將根據“一線”、“二線”的不同情況，採用不同的監管措施。

橫琴創新發展研究院法律與規則銜接研究所所長 王江淮