務實推進多元發展五年規劃

月初，政府就未來五年經濟適度多元發展公佈《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》正式文本。規劃不但回應了社會各界高度共識的迫切需求，也是整個社會多年醞釀下特區政府首次提出的產業規劃政策性文件。總的來說，規劃務實進取。

回復疫前水平需時

最近，環球經濟受到多種因素影響仍未走出前景暗淡的陰霾，當中包括：多發性地緣政治及軍事衝突持續、西方國家通貨膨脹造成的高利率環境處於幾十年的高位、後疫情時期環球經濟恢復緩慢、亞太地區國際航線運力只恢復二○一九年同期七成半左右等。在這個大環境下，內地與香港經濟亦難獨善其身，經濟增長動力也不如預期。可幸的是，在國家的大力支持及政府和業界共同努力下，旅遊博彩業的恢復速度大大超出年初的預期，不但令澳門整體經濟擺脫過去三年的困境，亦為澳門經濟適度多元發展增強了信心和底氣。

由於上述多種外部因素在未來一段時間還會產生負面影響，再加上本澳博彩業在博彩法修訂後正進行結構性的改變之中，有理由相信博彩業在毛收入的數字上可能需要更長的時間才能回到二○一九年水平。因此，特區政府為本澳經濟可持續發展謀劃出路，及時推出了着力發展非博彩產業相關的產業規劃（即“1+4”產業規劃）。

加強非博彩業發展

在這個整體規劃的框架引領下，相信在未來一段時間，不論政府還是業界，都會盡力催谷其他非博彩產業的發展。畢竟在過去幾年，尤其新冠肺炎疫情期間，旅遊博彩業的嚴重萎縮不論對政府財政、企業運作乃至居民的生計所造成的衝擊皆歷歷在目，因此各界人士希望本澳推動經濟適度多元的共識非常高。在各界同心協力下，相信非博彩產業尤其“1+4”中“4”所指的特定產業在未來五年一定會吸引更多的資源投放其中，展望這些產業的增長速度會因而跑贏旅遊博彩業的復甦步伐。在非博彩產業發展勢頭良好的境況下，旅遊博彩業亦會因而受惠並能穩步增長。環球競爭是動態的、多變的，現時很多國家或地區都提出了很進取的產業發展規劃，本澳只有整合資源並制定清晰可行的發展目標，一步一步落實才能站穩一席之地。

務實發展目標可達

政府的“1+4”產業規劃提出把非博彩業增加值比重由二○一九年的不足五成，逐步增加至二○二八年時六成作為總體發展指標。此發展指標是務實且可達到的。原因有二：

其一、回顧二○一五至二○一九年的統計數據，在特區政府大力推動非博彩業元素以及業界的積極配合下，非博彩業的增加值佔比已由二○一四年約佔四成增加至二○一九年的近五成。按照近幾年博彩業發展受多方面內外因素影響的態勢來看，博彩毛收入的結構已發生了重大的變化，部分貴賓廳毛收入逐漸消失，而這部分的收入需要很長時間才能從大眾市場補回。因此，要回復至二○一九年約三千億澳門元的博彩毛收入水平，還需要時間增加更多的軟硬件設施和非博彩元素才能追回。

其二，新一份幸運博彩經營批給合同明確要求各綜合度假休閒企業投入更多的資源去發展非博彩項目。在過去近一年，六家綜合度假休閒企業發展非博彩項目的努力有目共睹，當中包括參與本澳六個片區活化計劃、開展各類娛樂會展活動等。相信在各方共同努力下，非博彩收入未來幾年的增幅速度會跑贏博彩收入。在此消彼長的作用下，相信在“1+4”產業規劃的未來五年內，特區達成總體發展指標的概率相當高。

做好琴澳協同效應

另一方面，特區政府、業界還需加倍努力聚焦自身的非博彩產業定位，進行差異化競爭。政府可進一步從多維度、多角度仔細分析本澳“1+4”產業與大灣區內各姐妹城市的產業結構、目標市場等的異同，從而引領各界制訂自身的競爭策略。更重要的是，必須把如何利用橫琴粵澳深度合作區的協同效應加快推進澳門產業多元化發展的文章做好，而這正是突破澳門長久以來經濟發展局限的重要切入點。長遠而言，特區更應積極引入外國資本及開拓更多國際市場。這樣一來可避免“內卷”、二來亦可進一步強化澳門作為灣區中自由港窗口的獨特角色，在全球競爭白熱化的大環境中走出自己的產業發展道路。

按部就班將迎蛻變

回歸以來，特區政府都在不同的時點，因應當時的問題和痛點提出較重大的政策改變。而今次正是在新冠疫情爆發近四年後的時刻，無論居民、還是整個社會都凝聚了高度共識，認同必須盡快推動經濟適度多元發展。政府抓住這個契機提出一個系統、及時、在整個特區發展歷史上首個的產業規劃。根據過往的經驗和例子，如二○○一年的博彩經營權開放、特區首個五年發展規劃等，除當時都能令澳門經濟社會回復信心之外，還使特區發展提升至新的台階。

筆者相信，今次特區政府提出的整體產業規劃，只要在未來能按部就班逐步推行，澳門將會迎來另一次的蛻變，逐步走向經濟適度多元可持續發展的道路。

澳門大學博彩研究所所長 馮家超

澳門大學博彩研究所高級行政主任 林結平