科學調薪機制彰顯激勵與示範

隨着疫後社會加速復常，澳門經濟在來澳遊客消費帶動下逐漸重新展現生機，因此，公務人員團體提出明年公務員加薪訴求，得到行政長官及特區政府的積極回應。儘管按照程序，明年公務員是否加薪尚待今年十一月份特區政府公佈二○二四年度施政報告時方能知道最終結果。不過，對於公務人員加薪議題，社會上仍然存在一些爭議。例如，究竟加多少才是合理的？眾說紛紜，莫衷一是。

應該說，澳門現行的公務人員薪酬調整機制較之前已有很大進步。二○一二年，特區政府成立公務人員薪酬評議會，賦予其研究及訂定薪酬調整的基本原則、標準及程序及根據薪酬水平調查資料，建議公務人員薪酬的結構及調整機制與調整幅度等職權，並委任由政府部門代表、資方、職方及學者等組成人員。之後，每年該評議會均就公務人員薪酬調整向特區政府提出建議。此後，逐漸形成公務人員調薪考慮的幾大因素，即經濟環境、通脹水平、政府財政承擔能力及私人市場薪酬趨勢等。由此，形成澳門公務人員薪酬調整機制。可是，由於公務人員薪酬調整機制中，薪酬評議會如何考慮各影響因素的比例，即如何計算出調整幅度，則未見公開，故而，每次調整薪酬的幅度總能引起社會議論。

可見，雖然澳門逐漸形成公務人員薪酬調整的機制，但是，與公眾期望仍存在一定差距，主要表現在：私人市場薪酬趨勢調查及與公務人員薪酬的比較。確實，澳門的私人企業屬於“兩頭大中間小”格局，即大博企與小微企佔據大多數，中型企業不算多，因此，公務人員薪酬可作對比的私人市場主體較為缺乏，但是，同處一城，公私僱員之間的薪酬仍然存在一定可比性。

薪酬調整制度存在的問題，有的是與現行公務人員薪酬制度密切相關（如以薪點計算公務人員薪酬），有的是與澳門社會特徵（如社團協商型社會）相關，因此，調整該制度可能涉及較為複雜的公務人員薪酬制度的改革，並非一時三刻立等見效。但是，優化仍然是方向。

應該說，形成公務人員薪酬調整的科學機制，並得到社會公認，不但有利於平息每次薪酬調整引起的社會爭議，而且有利於形成調薪所能達成的激勵公務人員工作積極性與示範私人市場調薪的功能。

公務人員作為政府僱員，同樣適用激勵理論。對於僱員來說，薪酬、工作條件、成就感、價值實現等都屬於激勵範疇，其中，增加薪水屬於基本激勵。因此，在政府財政可負擔的情況下，提升公務人員薪酬無疑能夠激勵公務人員工作的積極性。同時，基於公私主體同處一個社會之中相互影響，公務人員加薪一定程度上會形成社會示範效應，增加私營企業激勵員工而為其增薪的動機，從而帶動整個社會薪酬水平的提升。

因此，在疫情期間公務人員凍薪四年之後，根據現行公務人員薪酬調整機制適當為公務人員加薪，合理且必要。同時，未來對現行公務人員薪酬調整機制進行適當科學優化也是社會期望的方向之一。

澳門理工大學公共行政學教授 婁勝華