在做好橫琴開發上更大作爲

國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍五月二十三日下午抵澳開展四天考察行程。在與行政長官賀一誠及特區行政、立法、司法機構主要負責人座談時，對第五屆特區政府就任三年多來的五點工作成績表示肯定，同時提出包括要在做好橫琴開發這篇大文章上展現更大作為等“六更大作爲”，並在展開訪澳行程前到橫琴粵澳深度合作區進行調研。

澳門特區藉橫琴開發融入國家發展大局，突破微型經濟體資源匱乏、內需市場規模狹小發展瓶頸。這是事關澳門未來發展的一件大事，澳門特區各界要牢牢把握深合區建設的寶貴機遇，在做好橫琴開發這篇大文章上要展現更大作為。據此，提出以下三點建議：

一是全面推進四大產業發展的同時，短期集中力度瞄準發展文旅會展商貿產業。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出要發展促進澳門經濟適度多元的科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿，以及現代金融等四大產業。當中，澳門自回歸以來主要在受惠於中央支持的自由行政策下，特區無論在企業或人力資本的層面已在文旅會展產業範疇積累較具備國際競爭力的基礎。建議在短期內集中資源瞄準在澳門特區結合深合區加快推進文旅會展產業商業生態體系建設，藉此刺激大灣區服務貿易出口增長。

二是在服務貿易作為重點環節，橫琴對澳門特區法人和自然人全面開放服務貿易市場。服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。WTO《服務貿易總協定》將服務貿易劃分為四種模式即：跨境提供（模式一），自一成員領土向任何其他成員領土提供服務。境外消費（模式二），在一成員領土內向任何其他成員的服務消費者提供服務。商業存在（模式三），由一成員的服務提供者通過任何其他成員領土內的商業存在提供服務，商業存在的形式包括獨資公司、合資公司、分公司、代表處等。自然人移動（模式四），由一成員的服務提供者通過在任何其他成員領土內的自然人存在來提供服務。瞄準重要環節，建議橫琴對澳門特區的法人以及自然人全面開放服務貿易市場。

三是爭取“一線放開、二線管住”盡快實施，早日打通琴澳通關堵點。內地與澳門特區分屬兩個單獨關稅區，為琴澳兩地人流、物流等跨界流動帶來不便。“方案”提出構建與澳門一體化高水平開放的新體系，貨物“一線”放開、“二線”管住，並為人員進出提供高度便利。爭取盡快落實“一線放開、二線管住”，為往返琴澳人員攜帶的物品（較內地其他口岸）設置範疇更小的負面清單，以及為在橫琴居住、工作、商務的內地與境外人員提供多次往返便利簽註。

澳門管理學院院長

政治經濟研究協會理事長

唐繼宗