全面準確實施基本法

譜寫澳門“一國兩制”實踐新篇章

中共中央政治局委員 全國人大常委會副委員長 　　 李鴻忠

尊敬的何厚鏵副主席

尊敬的賀一誠行政長官

各位嘉賓，朋友們！

非常高興來到美麗的澳門，出席中華人民共和國澳門特別行政區基本法頒佈三十周年紀念大會。受習近平總書記委托，請允許我以中共中央、全國人大常委會的名義向澳門同胞致以誠摯的問候！

今天是個具有紀念意義的特殊日子。三十年前的今天，八屆全國人大一次會議通過了澳門基本法。同日，國家主席簽署主席令予以公佈。為了紀念這一重要歷史事件，我們今天在此相聚一堂，共同回顧澳門基本法起草、審議、頒佈的歷史過程，認真總結澳門基本法實施的成功經驗，繼續譜寫新時代澳門“一國兩制”實踐新篇章。

上世紀八十年代初，為實現國家和平統一，鄧小平先生創造性地提出了“一個國家，兩種制度”的科學構想，並先後用於解決歷史遺留的香港、澳門問題。一九八二年十二月四日，五屆全國人大五次會議通過並公佈施行的《中華人民共和國憲法》第三十一條規定：國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情况，由全國人民代表大會以法律規定。這從國家根本法上為實行“一國兩制”確立了憲制基礎，為在實現國家和平統一時、在特定區域設立實行不同於國家社會主義制度的特別行政區提供了直接的憲法依據。

一九八七年四月十三日，中國與葡萄牙兩國政府簽署了關於澳門問題的聯合聲明，確認中華人民共和國將於一九九九年十二月二十日恢復對澳門行使主權。一年後的一九八八年四月十三日，七屆全國人大一次會議作出决定，成立中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會，負責澳門特別行政區基本法的起草工作。起草委員會由包括廿二名澳門同胞在內的四十八名各方面的人士和專家組成。

澳門基本法起草委員會深入調研，廣泛諮詢，經過歷時四年○五個月緊張高效、專業高質的工作，完成了澳門基本法的起草任務。一九九三年三月三十一日，八屆全國人大一次會議審議通過了澳門基本法，並作出决定：自一九九九年十二月二十日起設立澳門特別行政區。鄧小平先生在評價香港基本法時說，這是一部具有歷史意義和國際意義的法律。這樣的評價，同樣也適用於澳門基本法。

澳門基本法頒佈三十年來，特別是自一九九九年十二月二十日起實施以來，與國家憲法共同構成了澳門特別行政區的憲制基礎，確定了澳門特別行政區的憲制秩序，為澳門特別行政區各項事業發展，提供了全方面的法治保障。

——居民的基本權利和自由得到充分保護，積極參加國家事務管理。回歸以來，澳門居民依法享有廣泛的基本權利和自由，受到憲法、澳門基本法以及澳門本地法律的充分保障。澳門同胞以國家主人翁的身份，多渠道依法參與國家事務的管理。自九屆全國人大以來，根據全國人大確定的名額和代表產生辦法，每一屆都由澳門居民中的中國公民選出十二名澳門特別行政區全國人大代表，參加最高國家權力機關的工作，代表澳門同胞行使管理國家事務的權力。中國人民政治協商會議全國及各級地方委員會也十分重視吸收澳門同胞參加。在不久前產生的政協第十四屆全國委員會中，特邀澳門人士界別有澳門委員廿九人，在其他九個界別中還有澳門委員九人，共有三十八人。這些來自澳門特別行政區的全國人大代表和全國政協委員積極依法履職、參政議政，為國家的改革發展穩定發揮了獨特作用，貢獻了澳門智慧。

——民主政制依法穩步推進，澳門同胞真正當家作主。回歸以前，澳門被葡萄牙殖民者佔領近四百年，在澳門的中國人幾無政治權利可言。回歸以後，按照“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，中央政府和澳門特別行政區政府堅定不移按照基本法和全國人大常委會有關政治體制發展决定的規定，有序推進澳門民主政制發展，順利選舉產生五任行政長官和六屆立法會。行政長官選舉的民主程度不斷提高，行政長官選舉委員會委員人數從三百人增加至四百人。立法會議員人數和直選因素不斷增加，議員人數從二十三人增加至三十三人，直接選舉產生的議員數量從八人增加至十四人。澳門民主政制發展，充分體現了廣泛代表性和均衡參與的政治原則，真正落實了“澳人治澳”，廣大澳門同胞第一次成為澳門的主人。

——經濟快速發展，居民生活顯著提高。回歸以來，在中央政府和祖國內地的大力支持下，在澳門特別行政區行政長官和政府領導下，澳門經濟實現了跨越式發展，進入高收入社會行列。一九九九年至二○一九年的二十年間，澳門經濟總量增長八倍多，人均地區生產總值增長超過五倍，位居世界前列。受新型冠狀病毒感染疫情衝擊，雖然近幾年澳門經濟面臨暫時困難，但經濟向好發展的基本面沒有變。中央堅定支持澳門發展經濟，改善民生，堅定支持澳門經濟適度多元發展，大力推進粵港澳大灣區建設，採取設立橫琴粵澳深度合作區，開通橫琴口岸，並授權澳門特別行政區對相關區域實施管轄等一系列舉措，推動澳門融入國家發展大局。我相信，在中央惠澳政策和特別行政區政府紓困措施的支持下，澳門經濟復甦指日可待。

——各項社會事業邁上新台階，展現出新澳門新氣象。回歸以來，澳門特別行政區各項社會事業長足發展。澳門特別行政區政府相繼推出一系列社會民生保障政策。建立完善雙層式社會保障制度，多年向每位合資格居民個人賬戶注入資金；從二○○七年起實行十五年免費教育；推行免費醫療制度，居民健康狀況顯著改善，人均預期壽命從一九九九年的七十七點九歲，提高至二○二三年的八十五點四歲，位居世界第三；投入資源改善民生，增加對困難家庭的援助，建立公共房屋制度；大力整頓社會治安情况，成為世界上最安全城市之一。經過多年努力，澳門居民安居樂業的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——對外交往更頻繁，與祖國內地更密切。回歸以來，在中央支持幫助下，澳門特別行政區以“中國澳門”名義積極同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，對外交往不斷擴大，國際影響力日益增強。澳門特別行政區政府參加國際組織和機制的數量達到一百九十多個，是回歸前的四倍。目前，葡萄牙等四個國家在澳門設立總領事館，一百四十四個國家和地區給予澳門護照免簽證或落地簽證待遇。回歸後的澳門與祖國內地聯繫更加密不可分，內地已成為澳門最大貿易夥伴，每年由內地入境人次最高達二千七百萬。越來越多的澳門青年到祖國內地就學、就業、創業、置業，以越來越强烈的民族自豪感和主人翁意識書寫他們的精彩人生。

各位嘉賓，朋友們！

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以習近平為核心的黨中央全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，發揚歷史主動精神，積極應對國際國內環境變化，採取一系列標本兼治的舉措，推動“一國兩制”事業劈波斬浪、奮勇向前，取得重大成就。二○二二年十月召開的中國共產黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的大會報告回顧總結了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，規劃了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑。對於“一國兩制”和港澳工作，二十大報告專門加以闡述，肯定和展現了多年來所取得的令人矚目的歷史性成就，同時也提出了許多堅持和完善“一國兩制”的新理念和新要求，需要我們在未來的工作中，特別是澳門基本法的實施過程中，並予以全面準確貫徹落實。

一是全面準確、堅定不移堅持“一國兩制”方針。“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。習近平總書記指出，“一國兩制”是經過實踐反覆檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到十四億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致擁護，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！

二是堅持依法治港治澳。增強憲法意識，嚴格按照憲法和基本法辦事，完善與憲法和基本法實施相關的制度和機制，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。

三是堅持和完善“一國兩制”制度體系。落實中央全面管治權，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

四是堅持行政主導。支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變，促進香港、澳門長期繁榮穩定。

五是支持特別行政區發展經濟、改善民生。充分發揮香港、澳門優勢和特點，着力破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，鞏固提升行業領域地位，深化交往合作，推進粵港澳大灣區建設，更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興，更好發揮作用。

六是發展壯大愛國愛港愛澳力量。不斷增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內外支持“一國兩制”的統一戰線。堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅决防範和遏制外部勢力干預港澳事務。

二十大報告對“一國兩制”方針作出的深刻精闢論述，是對香港、澳門回歸祖國，特別是黨的十八大以來“一國兩制”實踐規律的深刻總結，也是在新時代、新征程上推進“一國兩制”事業的必然要求，是保持港澳繁榮穩定和長治久安、為中華民族偉大復興，更好發揮作用的必由之路。我們必須牢牢把握、始終遵循，作為開展港澳各方面工作的定海神針和行動指南。

各位嘉賓，朋友們！

法律的生命在於實施，澳門基本法亦是如此。澳門基本法是“一國兩制”方針的法律化，規定了澳門社會政治經濟各方面的基本制度。新時代、新征程，實施好澳門基本法，對於譜寫澳門“一國兩制”實踐新篇章具有重要意義。圍繞今天紀念大會的主題，我與大家分享幾點認識。

第一、實施好澳門基本法，必須全面準確把握“一國兩制”內涵要義。“一國兩制”方針是一個完整的概念，也是一個科學的國家治理制度體系。實施好澳門基本法，首先要對“一國兩制”方針形成的歷史背景、宗旨目的、精神內涵有全面深刻的理解和認識，而不僅僅是讀法律條文。這其中，最核心、最關鍵的是準確把握“一國”與“兩制”的關係。

對於“一國”，可以從三個方面來理解：一是指在中華人民共和國內，澳門特別行政區是國家不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域。二是指國家主體實行社會主義制度。社會主義是憲法規定的國家根本制度。三是指中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特徵。正是中國共產黨，以其為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，以博大寬廣的政治胸懷，超凡卓越的政治智慧，無私擔當的為民情懷，創造性地提出“一國兩制”構想，並矢志不渝地推進這一偉大事業。

“兩制”是指在“一國”之內，國家主體實行社會主義制度，但允許國內某些區域實行資本主義制度。因此，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”，並統一於“一國”之內。沒有“一國”這個前提，“兩制”就無從談起。這是“一國兩制”的總要求，是管根本的，直接關乎“一國兩制”實踐正確方向，任何時候都不能偏離。特別行政區行政、立法、司法各政權機關，以及所有居民和社會組織應該自覺尊重和維護國家的根本制度。在這個前提下，澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權。可以說，“一國”原則愈堅固，“兩制”優勢愈彰顯。

第二、實施好澳門基本法，必須深刻認識憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。習近平主席指出，回歸完成了特別行政區憲制秩序的巨大轉變，憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。我國憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現，也是特別行政區制度的法律淵源，在我國全部的領土範圍內具有最高法律地位和最高法律效力。

基本法是根據憲法制訂的基本法律，是規定特別行政區實行的具體制度和政策的全國性法律，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。憲法是上位法，是“母法”，基本法來源於憲法；基本法是下位法，是“子法”，從屬、派生於憲法。需要特別强調的是，特別行政區不存在一個脫離國家憲法的“憲制”，也不存在一個脫離國家憲法的“法治”。在特別行政區治理中，憲法和基本法缺一不可，不可分割，共同發揮基礎性法治保障作用。

第三、實施好澳門基本法，必須切實維護國家主權、安全、發展利益。習近平主席指出，“維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”。這也是“一國兩制”的根本宗旨之一。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是包括澳門同胞在內的全國各族人民根本利益所在，也是推進強國建設、實現民族復興的必然要求。

皮之不存，毛將焉附。澳門的根本利益同國家的根本利益是一致的。在澳門特別行政區切實維護國家主權，歸根結底是為澳門好、為澳門居民好。澳門特別行政區已經制訂了《維護國家安全法》，設立了維護國家安全委員會，正在進一步健全維護國家安全的制度機制。希望澳門特別行政區行政、立法、司法各政權機關進一步增強國家安全意識，嚴格執法，確保法律法規有效實施。希望澳門社會各界深刻理解維護國家主權的重要意義，支持特別行政區政府依法履行主體責任，自覺遵守法律法規，形成有利於法律實施的社會氛圍和政治生態。

第四、實施好澳門基本法，必須不斷完善“一國兩制”制度體系，切實落實中央全面管治權。習近平主席指出，“中央政府對特別行政區擁有全面管治權，這是特別行政區高度自治權的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護特別行政區依法享有的高度自治權。落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區治理好”。

澳門回歸後，重新納入國家治理體系。我國實行單一制的國家結構形式，中央政府按照“先有中央、後設地方”的原則，相應地設立了包括特別行政區在內的各級地方行政區域及地方政權機關，授予其一部分地方事務管理權，中央政府對各個地方擁有全面管治權。實現特別行政區的良政善治，首先要建立健全中央行使全面管治權的制度機制，維護中央權威和特別行政區憲制秩序。同時，支持和指導行政長官和特別行政區政府依法施政，保障特別行政區依法享有的高度自治權，通過科學的制度設計激發能動性與創造力，不斷提高管治效能。

第五、實施好澳門基本法，必須堅定落實“愛國者治澳”原則。習近平主席指出，“政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則”。世界上任何國家和地區，都不會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權。在中國的特別行政區更要如此。“一國兩制”的實踐歷程充分表明，只有由愛國者掌握特別行政區政權，“一國兩制”方針才能得到全面準確貫徹，中央全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確定的憲制秩序，才能得到有效維護，各種深層次社會政治經濟問題，才能得到有效解决。反之，“一國兩制”實踐就會變形、走樣，國家安全難以得到保障，居民切身利益難以得到維護，社會穩定和發展也就無從談起。

第六、實施好澳門基本法，必須持續推進澳門積極融入國家發展大局。習近平主席在十四屆全國人大一次會議上指出，“支持香港、澳門特別行政區發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局”。發展是永恒的主題，是解决澳門各種問題的金鑰匙。祖國日益繁榮昌盛，是澳門探索發展新路向、尋找發展新動力、開拓發展新空間的機遇所在。澳門要抓住寶貴機遇，主動對接“十四五”規劃、粵港澳大灣區建設和“一帶一路”高質量發展等國家戰略，特別是要做好粵澳橫琴深度合作區建設這篇大文章，構建與國家經濟融合發展、民生優質便利、民心相印相通的制度機制，在參與中國式現代化建設過程中，實現自身更大發展。

最後，我想特別強調的是，實施好澳門基本法，離不開在全社會持續加強憲法和基本法的宣傳和推廣。只有深入學習憲法和基本法，了解並把握憲法和基本法的精神實質，才能在全社會牢固樹立起尊重憲法、擁護基本法的共同意識和行動自覺。一直以來，澳門社會在宣傳推廣憲法和基本法方面的工作成效顯著，成績有目共睹。不僅有特別行政區政府承擔主責，還有澳門基本法推廣協會等社會團體添磚加瓦；不僅在全社會舉辦普遍性的宣傳活動，還針對公職人員和青年學生等重點人群量身定制培訓課程；不僅做到活動形式豐富多彩，還更加注重宣傳實效，入腦入心。希望澳門社會繼續發揚優良傳統，持之以恆、堅持不懈地做下去。

各位嘉賓，朋友們！

我們要深入學習貫徹中共二十大精神，深刻領會習近平主席有關港澳工作的重要論述，進一步實施好澳門基本法，以新的更大成就，譜寫“一國兩制”實踐新篇章。我堅信，在中央和內地的大力支持下，在澳門特別行政區行政長官和政府的帶領下，在澳門社會各界人士的共同努力下，澳門一定能夠在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中發揮獨特作用，創造澳門更加美好的明天！

謝謝大家！