全程參與法律制訂 見證澳門順利回歸

賀定一：基本法具前瞻性

澳門基本法諮詢委員會常務委員、澳門基本法諮委會結構專責小組成員、中央和澳門特別行政區的關係專責小組成員及經濟專責小組召集人賀定一表示，不僅見證了澳門基本法的誕生，亦見證了澳門的平穩過渡和順利回歸，以及“一國兩制”科學構想的全面落實。這是一段難忘的歷程，人生難得的機遇，看到澳門今天的發展，感到十分欣慰。

經濟章節最難寫

賀定一表示，一九九三年三月卅一日，當時作為全國政協委員列席了第八屆全國人民代表大會第一次會議。在這次會議中，澳門基本法獲得通過。在基本法通過的那一刻，坐在莊嚴的人民大會堂，心情格外激動，因為有機會全程參與了澳門基本法的制訂過程。

三十年過去，她對於澳門基本法條文的討論過程，記憶猶新。條文中有關中央和地方的關係、居民的權利和義務等是相對固定的，經濟則是不斷發展變化，而且回歸前數年是澳門經濟最差之時，大家都很關注澳門回歸後的經濟發展及產業結構。因此要在一九八九年至一九九三年間，預計一九九九年以後澳門的經濟發展是很困難，壓力也很大，如何撰寫基本法經濟這一章很不容易。

條文靈活又嚴謹

為了給未來的澳門特區政府預留較大的決策空間，澳門基本法第五章“經濟”的十八條條文，有八條使用了“自行支配”、“自行制定”、“自行立法”的字眼，條文訂得相對靈活又嚴謹，是充滿前瞻性，且體現了高度自治方針。

基本法制訂歷經四年○四個月，她一直堅持，要做好諮委作為草委和居民之間橋樑的作用。當時工作忙碌，但細節一絲不苟，甚至連一個標點符號大家都討論很長時間，都希望整理和反映的意見有客觀性和代表性。

旅遊娛樂含博彩

其中討論意見較多的集中在第一百一十八條。因為博彩業是澳門當時四大經濟支柱之一，發展勢頭也很強，有人認為應該把“博彩”寫進基本法，但也有人認為這是法律文件，把“博彩”寫進去不合適，爭論很大。經過多方聽取意見、反覆討論，後來定稿為“澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策”。直到今天也有人對沒有把博彩業寫進基本法表示疑問，其實條文已有規定，因為“旅遊娛樂業”的範圍是很廣泛的。如今“十二五”、“十三五”、“十四五”規劃把澳門定位為“一個中心”、 “一個平台”、“一個基地”，博彩業只是其中的一項，可見當時制定基本法之遠見。

列明開發新產業

要在三十年前為澳門未來發展作規劃確實很不容易，但委員們已經注意到澳門經濟的問題所在。她直言，澳門經濟比較單一，當年經濟規模細、出口靠配額，考慮到將來澳門的發展不可長此下去，所以當時在第一百一十四條，把“開發新產業、開拓新市場”寫了進去，當時仍未有經濟適度多元的說法，可見寫基本法時已很前瞻，也符合澳門經濟發展趨勢。

早為機場訂條文

當中還有一段小插曲，原本定稿的基本法是一百四十四條條文，但大家認為這個數字不好，於是決定增加一條。由於其他章節都很規整，很難再加入，最後決定在經濟領域裡增加有關“民用航空”的第一百一十七條——“澳門特別行政區政府經中央人民政府具體授權可自行制定民用航空的各項管理制度”，雖然當時澳門還沒有機場，但考慮到澳門今後發展需要有機場，所以“航空”是最後一條寫進澳門基本法的條文。

澳門基本法頒佈三十周年，追念往昔，她感慨萬千。澳門回歸廿三年，無數事實證明，“一國兩制”是中國特色社會主義偉大創舉，是香港、澳門保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。中央將基本法寫入的制度已一一落實，看到今日發展，真是欣慰，澳門今日的成就來之不易，應該珍惜。

勿辜負前人心血

她慨嘆道，過去一起共事的很多草委、諮委已永遠離開了，他們曾經為澳門發展、繁榮穩定作出了貢獻，大家應該永遠懷念他們，更有責任更好地建設澳門，希望“一國兩制”在澳門能夠行穩致遠，不要辜負他們為澳門付出的心血。