《條例》促澳經濟適度多元發展

二月八日，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》正式公佈，於三月一日起實施。《條例》出台是深入落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的重點舉措，對豐富“一國兩制”實踐，推動澳門融入國家發展大局具有重大意義。

建設橫琴粵澳深度合作區的初心，是為澳門產業多元發展創造條件。“促進澳門經濟適度多元發展的新平台”，是深合區四大戰略定位之一，《條例》緊扣戰略定位，將“促進產業發展”的內容獨立成章。相關專章共有十條，條文對發展重點產業精準部署，針對性強，符合深合區建設及助力澳門經濟適度多元發展的實際需要。

為配合澳門當前經濟適度多元的發展佈局，《條例》提出發展促進澳門經濟適度多元的新技術、新產業、新業態、新模式，重點發展科技研發和高端製造、中醫藥、文化旅遊會展商貿、現代金融等產業；在深合區可以與澳門公共服務機構合作開展招商活動。這充分拓寬澳門產業發展空間，對實現澳琴產業發展對接提供實質支持作用。《條例》對重點產業發展作出清晰部署和制度支撐：

第一，大健康產業。《條例》明確支持深合區建設中醫藥生產基地和創新高地，在深合區生產經澳門審批和註冊的中醫藥產品、食品及保健食品，可以使用“澳門監造”、“澳門監製”和“澳門設計”標誌，有利澳門相關產品在銷售、應用和推廣上更具品牌優勢，突出澳門中醫藥註冊制度優勢。《條例》亦特別提到“支持前沿醫療技術研發和應用，推動深合區內具備條件的醫療機構經國家有關部門備案後，開展幹細胞、體細胞臨床項目研究。支持深合區內醫療機構與已經依法從事幹細胞、體細胞等臨床研究的內地或者港澳醫療機構加強交流合作，提升臨床研究水平和能力。”這是一條專門針對在深合區進行前沿醫療研究及提供高端醫療服務的優惠政策，有助破除限制相關產業發展瓶頸，擴大大健康產業發展空間和潛力。

第二，現代金融產業。《條例》提出支持深合區發展銀行、證券、保險、私募股權投資等金融業態，創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業。隨著澳門金融服務延伸至深合區，澳琴金融業發展資源的加快對接，將有助擴闊澳門金融產業發展的空間。

第三，高新技術產業。《條例》指出支持引進國內外頂尖科研院所設立重大創新平台，於深合區發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業，構建特色微電子產業鏈，建設全球電子元器件集散中心。這為深合區高新技術產業指明具體發展方向，使得澳琴共同發展高新技術產業形成更好的分工佈局，擴大澳門高新技術產業的發展空間。

第四，文旅會展商貿產業。《條例》支持深合區發展休閒度假、會展、體育賽事、遊艇旅遊等文旅產業，高水平建設橫琴國際休閒旅遊島。開展國際旅遊品牌推廣，打造“一程多站”旅遊精品線路，發展文創產業，推動旅遊、文化跨界融合。舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，建設高品質進口消費品交易中心、中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港。相關條文使深合區的文旅會展商貿產業發展與澳門“一中心”和“一平台”功能和資源更好互補融合，有助豐富“一中心”的內涵，拓展“一平台”功能，為澳琴共建世界級旅遊目的地及中葡平台建設注入新動力。

在促進引入及留住人才方面，《條例》提出對引進的高層次人才和重大人才載體給予相應資助和獎勵，支持實行更加開放的人才停居留管理措施，實行更加寬鬆的人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策。特別提出要“加強與澳門人才計劃的銜接，建立與國際規則接軌的人才招聘、評價激勵、科研管理等制度”，這凸顯國家對澳門人才的重視，有利澳人澳企在區內加快集聚，對澳門人才入駐深合區及參與產業發展發揮助推作用。

在稅務方面，《條例》明確多項優惠措施，包括對符合規定的企業及人才，其企業所得稅及個人所得稅稅負超過一成五的部分予以免徵；對企業符合條件的資本性支出，依照國家規定允許在支出發生當期一次性稅前扣除或者加速折舊和攤銷。對在深合區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，依照國家規定免徵企業所得稅。《條例》對在深合區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分，依照國家規定予以免徵。澳門採用單行稅法，職業稅稅率最高為一成二，內地則採用綜合稅制，個人所得包含工資、勞務報酬、特許權使用費所得等多項收入，稅率最高為四成五。可以說，《條例》加快深合區稅制趨同澳門的進程，對澳門居民在深合區創業、就業等創造政策紅利，為本澳人才多元發展提供新機遇。

在《條例》保障下，深合區將加快打造成為澳門經濟適度多元的新平台。特區政府應以更積極主動、創新探索的精神持續推進深合區建設，提升澳門與橫琴在四大產業上的聯動效應，為澳門居民及各界的發展進步創造更有利的環境和條件。

鄭 坪