澳門博彩業依法有序發展

澳門新一輪娛樂場幸運博彩經營批給競投結果揭曉，現有六大博彩企業全部獲得“臨時判給”，隨後更與特區政府簽署十年新博彩合約。此次競投是在澳門廿一年來首次對《博彩法》及配套法規修訂後開展的，同時發生在澳門經歷疫情嚴重衝擊、發展中的深層次矛盾和問題突出、支柱產業博彩業亟待調整的關鍵時期，維護了澳門經濟社會的穩定，開創了博彩業持續健康發展的新階段、新格局、新生態。

一、依法施政與博彩業依

法可持續發展

依法治澳、依法施政，不斷提升特別行政區治理能力和管治水平是堅持和完善“一國兩制”制度體系的重要組成部分。澳門基本法規定，澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。在新的歷史時期，特區政府為推動博彩業可持續健康發展，應對社會環境、經濟狀況及博彩業規模等方面發生的變化，解決行業監管滯後和不足帶來的諸多問題，在對原有法律制度作出全面檢討的基礎上於二○二一年啟動修法程序，澳門新《博彩法》及配套法規在二○二二年完成修訂並生效實施，同時依法有序開展娛樂場幸運博彩經營批給的重新競投工作，推動博彩業走上依法可持續的發展道路。

二、選準主攻方向與恢復

綜合旅遊休閒業發展

習近平主席強調，要聚焦優勢領域、細分產業，選準澳門經濟適度多元發展的主攻方向。特區政府二○二三財政年度施政報告明確指出，綜合旅遊休閒業是澳門的重要支柱產業和優勢產業，在中短期內，旅遊業穩定復甦是整體經濟復甦的基礎，因此加快經濟復甦首先是恢復綜合旅遊休閒業發展活力。同時提出堅持不懈地採取“1+4”適度多元發展策略，優化產業結構，其中“1”是促進旅遊休閒多元發展，不斷豐富世界旅遊休閒中心內涵，發展和培育非博彩元素，尤其切實推動博彩業帶動非博彩業發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業。由此可見，澳門綜合旅遊休閒業進入提質增效的新機遇期。

三、本地整體利益與法定

博彩企業社會責任

黨的十八屆四中全會《決定》把“加強企業社會責任立法”作為完善國家法律體系的重點任務之一，企業社會責任議題已提升到國家戰略層面。長期以來，澳門缺乏對博彩企業社會責任的相關指引和規範，雖然過去二十年澳門博彩企業積極履行回饋社區，配合特區政府施政目標和方針，但博彩企業是否“善盡責任”，在突發公共事件和危機中是否有效維護公共利益一直缺乏標準。“社會責任”正式寫入新《博彩法》，明確了博彩企業社會責任的範疇，相關具體規定符合澳門本地整體利益，也是維護澳門長期繁榮穩定的關鍵要素，對於推動澳門“一國兩制”成功實踐行穩致遠具有歷史性重要意義。

站在新的歷史起點，澳門博彩業法律體系和治理機制日益完善、本地整體利益的關鍵範疇日漸明確、經濟適度多元發展的主攻方向日趨穩定，但不容忽視的是，澳門博彩業仍面臨嚴峻的外部環境和諸多挑戰。為此，應不斷促進博彩業這一澳門經濟社會的“定海神針”更加規範和健康發展，進一步破解經濟社會發展中的深層次矛盾和結構性問題，為推動澳門融入中國式現代化發展道路作出貢獻。

一是持續加強博彩業有效監管及落實負責任博彩政策。嚴格督促博彩企業履行法律法規及批給合同義務，尤其是落實經營及投資狀況、非博彩元素投入等承諾，帶動中小企業與綜合旅遊休閒業互動發展，處理好博彩業合法可持續發展與澳門長期繁榮穩定、特區及國家安全和利益之間的關係；監督“負責任博彩”政策的落實及執行情況，確保澳門博彩業可持續發展的同時減少對本地及周邊地區的負面影響，尤其是把給中國內地帶來的社會成本降到最低。

二是積極推動博彩產業內部多元發展並參與多邊治理。鼓勵和引導新技術、新業態、新模式率先應用於博彩產業，帶動本地新興產業集群建設，構建相對完善的博彩產業發展生態鏈條，夯實綜合旅遊休閒業的競爭力，應對區域及國際社會疫情防控措施調整、新一輪賭博合法化等帶來的挑戰；依託澳門“一中心一平台”定位，以及參與“一帶一路”建設的契機，參與國際、區域博彩、旅遊等領域規則標準和治理機制的制定或變革，尤其是在聯合國及多邊框架下加強賭博犯罪及賭博衍生犯罪治理方面的合作。

三是盡快制訂博彩企業社會責任規則指引與評價體系。特區政府繼續深化與本地高等院校、科研機構、社團組織的合作，研究並制定引導和促進博彩企業更高質、更有效履行社會責任的具體辦法以及評價履責效果的指標體系，避免在“法定權”下出現社會責任範疇、履責手段及方式固化、同質化等現象，鼓勵博彩企業的社會責任標準化、本土化、多元化實踐；科學處理和平衡社會責任與公共利益的關係，共建突發公共事件下的社區行動框架與機制，確保社會責任資源對維護和提升澳門本地整體利益發揮更大的作用。

藉新一輪賭牌競投引導本澳博彩業健康可持續發展

澳門科技大學社會和文化研究所博士後研究員

陳 平