築牢國家安全屏障 提升公共治理能力
第五屆特區政府三年施政回顧
中國共產黨第二十次全國代表大會已於今年十月勝利閉幕。二十大報告明確指出：落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。這是黨的歷史上第一次把“愛國者治港”、“愛國者治澳”寫進黨的全國代表大會報告，其重要意義不言而喻。只有落實好“愛國者治澳”原則，貫徹落實中央全面管治權，堅決維護國家主權、安全、發展利益，才能保障“一國兩制”實踐行穩致遠，才能維護澳門長期繁榮穩定，走好高質量發展之路。
第五屆特區政府一直致力於破解澳門經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，全面推進特區各項建設，努力開創具澳門特色“一國兩制”的新局面。築牢國家安全屏障，提升公共治理能力是其中兩個重要方面。
一、維護國家安全工作全面落實
國家安全是澳門長期繁榮發展、居民安居樂業的前提和保障。切實維護國家安全是特區廣大居民的根本利益所在，更是責任和義務所在。澳門特區堅持“總體國家安全觀”，全面落實維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任，有效防範和抵禦外部干涉，鞏固“愛國者治澳”的良好局面，進一步完善“愛國者治澳”原則的法律和制度保障。
1.樹立“總體國家安全觀”
當今世界正經歷百年未有之大變局，全球和區域安全形勢錯綜複雜，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，國家面臨更複雜多變的安全和發展環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全的任務日益繁重艱巨。
二○一四年四月十五日，習近平主席提出“總體國家安全觀”，其核心要義可以概括為五大要素和五對關係：五大要素就是要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託。五對關係就是既重視發展問題，又重視安全問題；既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視自身安全，又重視共同安全。為適應全面維護各領域國家安全的需要，貫徹落實總體國家安全觀要求，《中華人民共和國國家安全法》進行了全面修訂，於二○一五年七月一日實施。
貫徹落實“總體國家安全觀”是澳門特別行政區憲制責任。作為國家一個享有高度自治權的地方行政區域，必須不斷完善維護國家安全體系，築牢與中央保持高度一致的國家安全防線，形成維護國家安全的整體合力。
2.加強國家安全法制建設
完善的法律法規是維護國家安全的基礎。二○二一年七月廿七日，《修改第5/1999號法律〈國旗、國徽及國歌的使用及保護〉》法律及《修改第5/2019號行政法規〈關於使用國旗、國徽、區旗、區徽及奏唱國歌的具體規定〉》行政法規正式生效；二○二一年八月十六日，公佈《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》；今年八月一日，《通訊截取及保障法律制度》生效。
當然，國家安全法制建設中最重要的是修改第2/2009號法律《維護國家安全法》。特區政府於今年八月廿二日至十月五日進行為期四十五日公開諮詢。從收集到的五千九百三十七份意見和建議中，共整理出十一萬一千○四十九條意見，按意見立場分類，同意意見佔百分之九十三點三七，不同意意見佔百分之○點四，其餘為其他和無效意見。本次修法獲得社會普遍支持，充分展現澳門特區強大牢固的愛國愛澳社會政治基礎。十二月十五日，法案在立法會一般性討論及表決中獲全票通過，凝聚最大的社會共識。修改《維護國家安全法》是與時俱進，事前做好風險管理，避免微小的變化帶動連鎖反應，以致出現“黑天鵝”、“灰犀牛”，今次修法，結合風險管理，在國家新發展理念中，令澳門“一國兩制”實踐走得更加好。
3.完善國安執行機制和組織保障
法律重在貫徹落實，執法需要機制和組織保障。二○一九年十二月廿二日成立網絡安全委員會，同日成立網絡安全事故預警及應急中心；二○二○年十月十二日，司法警察局專責國安執法及支援維護國家安全委員會運作的附屬單位開始運作；去年初維護國家安全執法機構全面運作；去年底，在維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問，於今年三月廿一日起正式依法履職。
4.立法會選舉落實“愛國者治澳”原則
去年九月十二日，第七屆立法會選舉嚴格依照澳門基本法和立法會選舉法等法律進行，新一屆立法會順利產生，選舉結果體現貫徹落實“愛國者治澳”的根本原則，體現社會各階層各界別的廣泛參與，延續澳門各界愛國愛澳的光榮傳統。
5.持續舉辦國家安全系列教育活動
特區政府積極開展愛國愛澳教育和國家認同教育，鞏固愛國愛澳社會基礎，不斷增強居民國家安全意識，充分發揮愛國愛澳基地作用，有效加強廣大居民特別是青少年對國家和澳門的認同感和歸屬感。國家安全系列展覽：二○二○年舉辦“國家安全走進校園”網絡圖片展，累計瀏覽次數超過八十二萬次；去年“全民國家安全教育展”觀展人數逾四萬二千人次；今年“全民國家安全教育展”觀展人數逾五萬八千人次。徵文比賽：去年新增以“國家安全與我”為主題的中學生徵文比賽，共超過四千八百名學生參與；今年舉辦以“我心中的總體國家安全觀”為主題的徵文比賽，並將參賽對象擴展至高等教育的學生，共超過九千五百名學生參與。
二、公共治理能力不斷提升
二十大報告明確指出“支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”，隨着特區對外的人文交流和深度合作愈加緊密，特區在自身治理能力和管理水平都必須跟上國家治理體系和治理能力現代化水平，以實現澳門更好融入國家發展大局的同時，紮實推進橫琴粵澳深度合作區建設，均需在公共服務、法制建設、司法互助等方面提供有力支持，以滿足新時代特區發展新征程的需求。
第五屆政府以提高管治效能和服務水平，加強公共行政改革頂層設計，推動部門功能性整合，優化部門架構設置，推進自治基金的重組或合併為行政改革的主要目標。
1.提高管治效能構建服務型政府
特區政府依循職能明確、權責分明、精簡高效的原則，重整部門職能及架構，以解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等突出問題。至今年十一月十五日，完成對廿八個公共部門及十五個自治基金的全部重組、合併或撤銷工作，其中，撤銷六個：政府發言人辦公室、能源業發展辦公室、高等教育局、禮賓公關外事辦公室、旅遊危機處理辦公室、澳門駐葡萄牙旅遊推廣暨諮詢中心；職能合併或重組十九個，包括政府發言人辦公室併入新聞局，高等教育局和教育暨青年局合併為教育及青年發展局等；新增三個：澳門特別行政區公共資產監督規劃辦公室、藥物監督管理局等、北京協和醫院澳門醫學中心 / 澳門醫院籌備辦公室。
重組十五個自治基金。撤銷三個：大熊貓基金、法務公庫、居屋貸款優惠基金（根據第50/2022 號行政法規，將於明年二月廿八日撤銷）；重整七個，包括科學技術發展基金、旅遊基金、澳門基金會等；將五個合併為兩個：將文化基金和文化產業基金合併為文化發展基金，將教育發展基金、高等教育基金及學生福利基金合併為教育基金。
2.在員額控制的基礎上提升效能
公共治理的目標是致力於管理的革新，逐步理順和解決公共行政領域存在的一些深層次問題，以提升政府部門的績效與競爭力。特區政府從二○二○年四月三十日開始實施員額控制，當時在職人數是三萬五千一百○一人，至今年十月，在職人數是三萬四千五百一十人，實現“員額總量不過三萬八千人”的目標。二○二○年至二○二二年，在職人員沒有增加，但工作量卻增加了不少，尤其各部門除本職工作外，在防疫抗疫上不遺餘力，另外，派調人員赴深合區參與建設等。
優化公務員內部管理，以簡化職程設置和減少特別職程為原則，完善職程整體設置。去年，修改《公務人員職程制度》法律，合併俗稱一九五及二六○職程，今年首次舉行了轉入開考。
落實“愛國者治澳”，保持澳門長期繁榮穩定在於具備有能、有才且能在大環境變遷下瞄準時代動向、回應國家及社會需求“愛國者”的治理人才。管治人才需有宏觀視野及大局能力，澳門的治理者需堅定踐行“一國兩制”、堅定維護國家利益，能從大局謀劃澳門發展，確保澳門與大灣區各城市高效合作。配合國家整體的發展需要，澳門頂層的治理人才挑選及培養：需兼具戰略觀、能夠理解社會及處理政治問題，管治人才須兼備中央、社會信任，具備從政能力、管治能力，解決社會矛盾的能力及深得市民信任。
特區政府多管齊下，不斷提升公務人員的能力。除一般公務員定期進行晉級培訓外，本屆政府加強人才梯隊培養，持續開辦“公務人員領導力培訓班”，為期三個月的培訓，學員以脫產方式參與，課程結合理論與實踐，以專題講座、研討、參訪等教學模式進行，以推進領導主管的梯隊建設及人才儲備，並將改革達標式培訓課程。不斷強化公務人員的責任擔當意識、為民服務意識、溝通協作意識、廉潔奉公意識，以及開拓創新意識。
3.持續加強廉政建設
特區政府非常重視廉政及審計工作。二○二○至二○二二年，廉政公署及審計署已發表多份報告，涉及教育基金、澳門投資發展股份有限公司的子公司澳中致遠公司等多個範疇或項目。
為此，特區政府加強對公共資本企業監督。二○二○年，公共資產監督規劃辦公室制訂《公共資本企業對外公佈資料指引》，並推出“公共資本企業對外公佈資料平台”，促進公共資本企業資訊的公開透明；二○二○年至二○二二年，跟進落實有關公共資本企業的改革重組及經營改善，尤其是重點針對特區政府持有多數股權並投入較大資金的公共資本企業開展整頓工作，例如解散澳門電貿股份有限公司、展開澳門科學館股份有限公司的股權轉讓及公司機關的改組等。今年五月廿六日，《公共資本企業法律制度》獲立法會一般性討論及表決通過。未來，特區政府將繼續開展公共資本企業的改革整頓，完善公共不動產的使用制度及資料庫。
與此同時，對澳門基金會在資助審批及監管上累積的問題進行改革。澳門基金會定位更加清晰，推出不同範疇的資助計劃，明確審批標準、批出額度，以及受資助範圍等。二○二○至二○二一年，澳門基金會積極推進資助制度改革，公佈《澳門基金會資助工作：回顧與展望》報告，回顧資助工作發展歷程和取得的成果，並從優化資助審批模式，健全法律制度及完善監管措施三方面着手，提升資助工作的透明度、公平性和規範性。今年，澳門基金會完成《澳門基金會章程》的修改，以及《澳門基金會資助規章》的草擬工作，為優化資助的審批及監管工作提供法律依據和支持。
4.數字化讓政務服務更便捷
推動落實電子政務，貫徹便民利民的施政理念，進一步提升服務質素，是特區政府的施政重點。為讓廣大市民“少踏幾個門檻、少跑幾趟路、少走幾道程序”，二○一九年推出的“一戶通”，開啟公共部門服務電子化的大門。經過各部門三年多的共同努力，截至今年十月，“一戶通”提供超過一百六十五項電子服務及功能，涵蓋社會福利、求職就業、交通出行、醫療衛生、教育文康、開業營商、登記證明、生活繳費等領域，得到市民認可，開戶人數由二○二○年九月《電子政務》法律生效前的六點七萬人增加至逾四十一點八萬人，居民可安坐家中不受時間限制辦理政府多項手續。
今年四月十一日，“一戶通”以“用戶導向、優化體驗、便民服務”為核心，正式推出全面升級的2.0版本，通過系統重構、清晰佈局，為市民大眾帶來全新體驗。
“一戶通”的推出有賴各個部門的支持和參與，推動多個部門的信息和資料相互聯通，逐漸打破“信息孤島”。
電子政務進一步走進政府部門，下一步將實現所有公共部門間非審批性公函往來電子化及內部文件流轉全程電子化管理。
當然，電子政務的工作，離“便民、便商”的目標仍有改進空間，與周邊先進城市相比還存在差距。現時包括澳門特區政府在內的粵港澳門大灣區各城市政府正積極推動優勢互補、加速融合與人才互動，從而創造更多發展機遇，而大灣區各城市在電子政務上能否做到互聯互動，將會是大灣區能否融合的一個重要節點。事實上，澳門與其他大灣區城市在不同領域的公共行政服務都有極成功例子，例如香港和澳門居民只要在另一個特區的出入境部門作登記後，就可以持各自身份證入境另一特區。未來，政府將繼續加快部門內部管理電子化的步伐，推進政府數據開放，增加常用服務項目，加強居民的參與，推進“數字政府”建設。
5.立法工作取得明顯進展
特區政府加強與立法會的協調配合，加強重點領域立法，促進經濟社會發展，形成治理合力。
特區政府實事求是訂定年度立法規劃，並確保規劃內的項目如期提交立法會審議。透過確立新的立法流程，強化立法統籌協調機制，加快法案草擬時間，並統一草擬法規的形式標準，提升草擬工作的績效。同時，透過與立法會的定期溝通機制，及時溝通反饋審議法案的工作進度，協調公共部門按期處理法案審議中出現的立法政策及立法技術問題，加快法案的審議速度。
近三年來，特區政府加快制訂與民生、社會、經濟密切相關的法律法規。政府提交立法會審議的法案共五十五項，配合立法會制訂六十二項法律，包括《公共資本企業法律制度》、《處理樓宇滲漏水法律制度》、《澳門特別行政區保密制度》、《建築業職業安全健康法》、《夾心房屋法律制度》、《人才引進制度》、《信託法》、修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，及修改《金融體系法律制度》等。與此同時，配合防疫需要及社會發展，頒佈一百三十八項行政法規。
為推動橫琴粵澳深度合作區建設，二○二○年頒佈實施《訂定在橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區適用澳門特別行政區法律的基本規範》法律。同時，按照《總體方案》要求，特區政府積極探索兩地規則銜接和機制對接，推進合作區法制建設工作。
優化民生政務服務是實現琴澳共享機制的重要一環，深合區需要完善民生公共服務和社會保障體系，參照“一戶通”、“市政在線”、“平安澳門”的運作經驗，研發“粵澳社保一窗通”等琴澳便民的應用程序。深合區民生事務局和行政事務局協同統籌跨局跨部門的風險管理制度，建立商事糾紛解決機制，制訂警務合作體系，處理居民在日常生活、就業創業等民生事務的難題。另外，通過提高公共行政效率，優化教育醫療服務，推動智慧政務，加快建成橫琴“澳門新街坊”，營造宜居宜業環境，吸引居民到深合區生活發展，提高深合區民生政務服務水平。
提升公共治理能力永遠在路上。面對不斷變化的內外部環境和經濟社會發展及其新要求，特區政府要繼續健全完善依法治澳的制度體系，善用大數據等科技技術，推進政府管理和社會治理模式創新，不斷促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，進一步提升治理水平。
澳門發展策略研究中心會長
蕭志偉
