服務琴澳一體化增深合區對澳門居民吸引力

深合區成立一年以來，橫琴新增澳資企業700多家，目前總數已超過5,000家；同時，在橫琴就業的澳門居民數量同比增長了54.4%，深合區對澳人澳企的聚集效應正在逐步顯現。隨著越來越多澳門居民前往深合區學習、就業、創業和生活，彌合琴澳規則差異、營造兩地趨同環境的工作，將直接影響澳門居民在琴的體驗感與獲得感，其重要性不言而喻。

在琴澳居民較少觀察到的幕後，橫琴粵澳深度合作區法律事務局正在承擔這項重任。近日，該局正聯合澳門法務局面向琴澳兩地居民及企業開展“我為琴澳規則銜接獻一策”徵集活動，希望琴澳居民從深合區營商環境及生活趨同澳門的角度，為解決在深合區工作、創業、居住、學習、就醫等方面的現存障礙提出意見建議。該局代理局長鍾頴儀在接受採訪時表示，推進銜接、對接工作對未來深合區發展起到不可替代的基礎作用，深合區對澳門居民的吸引力就是衡量銜接工作的重要指標。

規則銜接機制對接

什麼是“規則銜接”和“機制對接”？鍾頴儀表示，現時澳門居民所享受的各項跨境便民利企措施，均離不開銜接、對接工作在背後的支持。

其中，“規則銜接”針對明確、具體的規範內容，聚焦實際應用場景，由廣東省人民政府早前印發的《澳門機動車入出橫琴管理辦法》是一個典型例子。通過這一政策，與內地實施不同車輛登記的澳門非營運小型載客汽車可以不需要取得內地的車牌，便可駛入橫琴。但進入橫琴後，仍須遵守內地交通法律法規。

相比之下，“機制對接”是針對其他比較軟性的措施上的對接，側重創新工作方法，在兩地建立服務於實際需求的連接。目前，深合區商事服務局與澳門貿促局合作推出的商事登記“跨境通辦、一地兩註”機制，澳門投資者可以在澳門通過橫琴粵澳深度合作區澳門辦事處內完成相關流程，領取深合區營業執照，這便屬於“機制對接”的範疇。

鍾頴儀表示：“無論是哪類銜接、對接工作，都是在兩地差異的基礎上，把琴澳一體化發展所需的各類要素聯系起來，形成一系列連接、連通、便利的措施，服務於深合區的發展定位。”

彌合琴澳規則差異

經常往來琴澳兩地的澳門居民會直觀感受到出入境攜帶物品規定的兩地差異，一瓶常見的牛奶或一袋“生果”可以隨通關旅客帶入澳門，但不能帶入內地。

這是因為根據國家農業農村部、海關總署去年出台的名錄，內地禁止攜帶動物源性乳及乳制品、新鮮水果、蔬菜等多類物品入境；而澳門海關相關規定中，乳制品和食用果實歸屬在“供個人自用或消費之貨物表”，每人每日過關時攜帶不超過規定總量的對應物品即可入境。

這種常見的制度差異，就是規則銜接工作過程中要突破的難點。鍾頴儀認為，深合區要與澳門規則銜接，實際上就是要突破內地的現有制度，為深合區作一些特別的規定。

據鍾頴儀介紹，規則銜接的路徑豐富多樣，只要可以讓琴澳兩地聯系起來的，都可以是規則銜接的路徑。深合區執委會正在透過推動立法、申請綜合授權、調法調規、單向認可等途徑回應澳門居民在琴生活的多項建議與需求，目前已系統鋪開工作。

鍾頴儀亦表示：“深合區制度體制前所未有，需要一定時間實質運行，才能逐步讓具可行性、可操作性的建議成熟並落地。深合區執委會近期已形成了一批規則銜接的建議內容，現正在內部徵詢意見及逐步完善階段。有進一步實質進展，我們將第一時間公佈。”