中央關心支持 特區切實履責

顧問：修法無超越廿三條

【本報消息】對於有意見稱今次修訂“國安法”，將現行有關規定中“政治性組織或團體”的表述，調整為“組織或團體”，“外國”則調整為“澳門特別行政區以外”，是違反甚至踰越了基本法第廿三條的規定。保安司司長辦公室顧問張國華表示，今次的修法除適應今時今日國家安全利益法制保護的需求，亦遵守了四項原則，不僅沒有抵觸或超出澳門基本法，更是特區在中央的關心和支持下，切實履行基本法所規定的憲制責任。

屬於憲制性規範

張國華表示，澳門基本法是憲制性法律，不是刑事法律，因此第廿三條的性質是憲制性規範，不是刑事法律規範，第廿三條是原則性和概恬性的規定了七種危害國家安全的行為，指出特區防範和懲治危害國家安全的行為或活動的重點方向。

同時，其法律性質是憲制性規範，應該要具體落實以及體現在各個方面的法制中，包括刑事法律規範以及其他性質的法律規範，如行政法律規範之中。因此，基本法第廿三條規範的七種危害國家安全行為，並不意味着刑法上只能規定七種危害國家安全的犯罪行為，也不意味着這些行為一定必須要以犯罪形式才能出現，更不意味着法律所保護的國家安全利益僅僅局限於傳統安全的範圍。

不原文照搬照抄

他續稱，《維護國家安全法》在落實基本法廿三條時沒有把原文照搬照抄，否則就會與它的性質和定位衝突，於理不合。基本法廿三條作為憲制性規範應當落實和體現於特區不同性質的下位法規範之中，譬如第廿三條“禁止外國的政治性組織或團體在澳門特別行政區進行政治活動，禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫”。這一連的禁止行為不僅體現於刑法規範上，亦可以體現在社團法律規範之中，一旦作出相關行為即觸犯了社團法律規範，須承擔違反行政法的責任。

法制須與時並進

隨着時代和社會發展，國家安全利益的廣度和深度亦在發生變化，在總體國家安全觀的指導下，國家安全已不局限於傳統安全，維護國家安全法制亦需要與時並進。今次修法針對危害國家安全的犯罪形態和手法上的變化，增設了“教唆和支持叛亂國家罪”，把顛覆中央人民政府罪改為顛覆國家政權罪。

此外，還對有關的罪名、罪狀、犯罪主體、法律修範為都做了完善，除了適應今時今日國家安全利益法制保護的需求，亦遵守了四項原則，包括遵守憲法和基本法，堅持問題導向，遵守澳門既有的傳統以及保障基本人權，體現了澳門基本法第廿三條維護國家安全條款的持續貫徹和認真落實，不僅沒有抵觸或超出澳門基本法，而是特區政府在中央的關心和支持下，切實地履行基本法所規定的憲制責任。