日擴大援非應真心實意

日本主導的第八屆非洲開發會議(TICAD)日前在北非國家突尼斯召開。日本宣佈將幫助非洲培養三十萬人才，承諾未來三年為非洲發展提供三百億美元，在非洲大陸促進高品質增長等措施，以“對抗中國在非洲的影響”。

非洲是個大市場，多國都在這裏開拓經營，但像日本這樣打正旗號、動輒把“對抗中國”而非合作發展作為目標的國家實在不多見。在世界經濟格局中，非洲地區經濟發展相對落後，國際社會為非洲提供經濟支援本是好事。但是，有些國家卻別有心機。在本次非洲開發會議上，日本首相岸田文雄通過視頻演講宣稱，今後三年將向非洲投資三百億美元、為非洲培養三十萬人才等，聲稱日本將與非洲共同發展。岸田還特別強調“這與中國的做法不同”。就連日本媒體亦指出，岸田首相為了“對抗中國”，所以要強化與非洲國家的關係。這一點早就不是秘密。自從二○一三年中國提出“一帶一路”倡議以來，日本一些政客耿耿於懷。從東南亞到非洲大陸，以所謂基建投資對沖“一帶一路”倡議，已成為日本政府近年來對華競爭的重要手段。

雖然日本媒體和政客為此搖旗吶喊，但日本內部對於能否投資非洲、“對抗中國”感到十分困惑。今年五月，日本經濟團體聯合會的一次會議上，日本貿易振興機構亞洲經濟研究所首席研究員平野克己，比較委婉地提及日本在非投資已經過了最高點，維持以往的投資已經不易，追加投資的機會不是很大。但出於與其他國家競爭的目的，呼籲日本企業繼續向非洲投資。日本政府的呼籲、媒體的配合，與日本對非投資規模呈相反趨勢。

當前，非洲發展面臨的主要制約是市場規模不大，農產品、礦產品等需要賣出去。按照日本外務省的統計數字，二○一八年日本與非洲之間的進出口不到二百億美元。二○一八年之後，日本與非洲的經濟關係進一步疏遠，進出口更不可能維持在二百億美元上下。此外，日方雖然多次許諾要加大對非投資，但實際資料不斷下滑，前兩年已跌至五十億美元上下。加上日本經濟連年下滑、岸田內閣支持率不斷下跌，日本對非援助能在多大程度上落實，不得不打個問號。日本政府期望通過“資源外交”與中國競爭海外市場，實現政治圖謀，以增加日本在非洲的存在感，繼而爭取在入常問題上贏得非洲國家的支持，是其加大在非投入力度的主因。

非洲是國際合作的大市場，不是零和博弈的競技場。日本有加大對非投資的意願令人欣慰，但意願必須轉化為現實，讓非洲人民和全世界感受到其為非洲謀發展的真心實意，而不是將非洲國家視為用經濟投資換政治資源的“交易所”，更不該將其作為對華開展零和博弈的另一“戰場”。相信一點不談與國際社會合作，只強調對抗與競爭，這樣的援助不是非洲真正需要的。