核武器不斷擴散威脅世界

受近年疫情影響而一再推遲的《不擴散核武器條約》第十次審議大會，於八月一日開始在美國紐約舉行。作為國際核裁軍與核不擴散體系的基石，《不擴散核武器條約》自一九七五年以來每隔五年舉行一次審議大會，討論條約履約情況，探討國際核軍控前進方向。加上近年全球的核風險和威脅趨增，使今屆審議大會能否取得更實質、積極的核軍控成果，備受各界關注。

《不擴散核武器條約》旨在最終廢除所有核武器並控制擴散，是得到最多國家簽署的國際限武協議。一百九十一個締約國每隔五年開會一次，審議條約在防止核武擴散、散播核能和平使用技術、宣傳裁減核武目標等方面的實施、履行義務進展。可是《不擴散核武器條約》自一九七○年生效至今，擁有核武的國家卻由美國、俄羅斯、中國、法國、英國五個，增至九個，部分國家仍然投放大量金錢於更新核武及其運載系統上，且新擁核國印度、以色列、巴基斯坦、朝鮮均於二○○三年初啟動了退出程序。今年的大會具有特殊意義，因為該條約的三大支柱——核裁軍、核不擴散與和平利用核能都出現一些新問題、新挑戰，使國際核秩序走到了治與亂的十字路口。

聯合國秘書長古特雷斯在大會開幕發言時表示，核武器帶給世界的威脅正在增加，人類與核武器毀滅世界只有“一個誤解”或者“一個誤判”的距離，核武器威脅世界的風險正在擴散。古特雷斯的一番話並非危言聳聽，正如《原子科學家公報》設立用以預測人類生存危機的“末日鐘”，自二○二○年以來，維持在距離子夜一百秒，警告世界正在“新的不穩定核環境之中夢遊”。

當下的現實是核武器數量正在增加，斯德哥爾摩國際和平研究所預測國際核武庫規模即將觸底反彈。英國去年宣佈將其擁有核彈頭的上限增加四成，達二百六十枚。核武器的使用門檻在降低。美國二○一八年宣佈要用核武器反擊太空、網絡等非核戰略武器的攻擊，美國拜登政府至今並未就此修正或澄清。英國要用核武器對付網絡、人工智能、加密和激光武器等新興技術的威脅。

然而，美國、英國、澳大利亞不久前宣佈建立所謂“三邊安全夥伴關係”，美、英將幫助澳建造核潛艇，嚴重違背核不擴散宗旨和目標。三國搞核潛艇交易，涉及大量極其敏感的武器級高濃縮鈾轉讓，存在嚴重的擴散風險，目前的防擴散體系難以對此實施有效監督。就連日本、韓國國內贊成擁核的聲音也在不斷增加，反映全球發展正與該條約背道而馳。國際防擴散體系將受到更嚴峻挑戰，國際社會多年的防擴散努力有可能毀於一旦。

與冷戰時期相比，今天的全球戰略穩定更加複雜，在千頭萬緒中，最關鍵的抓手還是不首先使用核武器。核武器毀傷力最大，相互承諾不首先使用就讓大家都鬆了一口氣，戒備狀態和誤發射風險也隨之降低。