澳門參與灣區建設進展與成效
建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。自二○一九年二月十八日中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》以來，在中央政府支持下，澳門特別行政區全面、準確理解和貫徹《規劃綱要》，努力發揮“一國兩制”獨特優勢，致力打造服務“一帶一路”建設和國家構建新發展格局的重要紐帶，豐富和夯實“一中心一平台一基地”的定位與功能，積極融入國家發展大局。澳門特區行政長官賀一誠表示，粵港澳大灣區是澳門融入國家發展大局最便捷的通道、最廣闊的平台。三年來，澳門與灣區各城市、各領域開展了廣泛合作，在推動澳門經濟適度多元發展，推進基礎設施互聯互通，共建粵港澳優質生活圈，促進人文交流和文化繁榮，青年創新創業就業，拓展中小企業發展空間等方面取得顯著成效。
為深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，豐富“一國兩制”實踐內涵，為澳門長遠發展注入新動力，二○二一年九月中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，明確橫琴粵澳深度合作區是促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。
賀一誠指出，橫琴是澳門參與大灣區建設、融入國家發展的第一站，是澳門經濟適度多元發展最便利、最適宜的新空間。澳門社會各界認為，橫琴合作區是澳門參與大灣區建設的“重要抓手”、“主要路徑”。合作區不僅有利於推動澳門經濟適度多元發展，也為澳門居民的生活、就業、創業提供更廣闊空間環境，創造更多更好的發展條件，尤其是促進資本、技術、人才、資訊等關鍵要素的無障礙流通。近一年來，粵澳政府共同努力，以建設“共商共建共管共用新體制”為目標，迅速組建合作區管理機構和執行機構，推進構建開放共用、運行有效的制度體系和管理機制，高標準、高質量推進合作區建設，在多個領域取得顯著成效。
一是體制機制持續創新。為服務澳門、促進澳門融入國家發展大局，橫琴此前先後推出十大創新及六百二十二項創新成果。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出台後，在“一國兩制”框架下，粵澳雙方正在爭取中央相關立法部門支持制訂合作區條例，修編總體發展規劃，持續探索粵港澳合作新模式，打造“一國兩制”創新實踐和國家對外開放的新樣板。目前，合作區個人所得稅百分之十五優惠政策已經實施，抓緊制訂境內外高端人才和緊缺人才清單及管理辦法等配套政策。鼓勵類產業目錄、企業所得稅優惠目錄、放寬市場准入特別措施等重點政策制訂順利推進。
“一線”口岸和“二線”通關基礎設施加快建設，年底具備封關運作條件。葡語國家及地區稅收合作辦公室在國家稅務總局橫琴粵澳深度合作區稅務局正式運作。二○二二年，合作區計劃在社會民生、經濟發展、城市建設、交通運輸、市場監管、通關便利、營商環境等方面推出四十多項規則銜接清單，全方位、系統化推進粵澳規則有序銜接。
二是新興產業初見成效。近半年來，澳資企業參與合作區建設熱情高漲，合作區新設立澳資企業三百四十家，實有澳資企業四千八百○六家，在二○一九年至二○二一年期間，澳資企業年均增長百分之四十七點三，稅收年均增長百分之十三點五。澳資企業覆蓋國民經濟十七大行業門類，其中，科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿産業、現代金融產業佔新登記企業總數的百分之七十七點六八，二○二一年全年增長百分之二十三點八七。二○二一年合作區金融業增加值一百六十二點○七億元，同比增長百分之十點三，佔地區生產總值的百分之三十五點六。粵澳合作中醫藥科技產業園註冊企業中，通過產業園平台培育的澳門企業有五十四家，佔比近四份一，涵蓋新藥研發、生物醫藥、醫療服務、藥品貿易、大健康等領域，首批三個港澳傳統外用中成藥也正式獲批內地上市。合作區已擁有各類國家級、省級科技創新平台達二十家。澳門大學、澳門科技大學研究院已正式入駐，發展勢頭良好。
三是民生領域創新發展，不斷深化。合作區相關機構積極推動澳門民生公共服務與福利向合作區延伸。截至二○二一年底，合作區登記就業的澳門居民有五百○三人，同比增長百分之一百一十四。可為澳門居民提供四千套住房的“澳門新街坊”項目順利建設。
此外，全國首個港澳建築工程和專業人士跨境備案系統正式啟用，累計六十三家港澳企業和三百二十四名專業人士獲跨境執業資格。現有兩家澳門醫療機構在橫琴落地，港澳醫師六十六名。澳門居民累計辦理居住證八千六百七十九人、購置各類物業七千四百二十六套、簽訂門診統籌四百二十四名，二○二一年全年超過五點三萬人次澳門居民在橫琴就醫；澳門機動車入出合作區配額總量增加至一萬台；優質教育資源不斷投入使用，新增各層次學位四千一百個。鼓勵澳門企業跨境辦公，成效明顯。二○二一年兌現大灣區人才補貼及特殊人才獎勵二十億元人民幣，引進人才租房和生活補貼一點九二億元人民幣，發放跨境辦公企業補貼○點一億元人民幣。進出橫琴的澳門單牌車指標已達一萬輛，合作區掛牌以來，進出橫琴的澳門單牌車達五十萬輛次。
當前，澳門與大灣區城市積極應對新冠肺炎疫情，促進經濟社會平穩運行，市場一體化水準不斷提升，內外經濟循環持續暢通。隨着國家推進合作區立法，《總體方案》細則出台，“一線放開、二線管住”政策實施，以及《橫琴總體規劃》的修訂和完善，琴澳一體化融合發展的步伐加快，建設合作區的戰略意義及其對澳門的深遠影響將逐步顯現出來。
與此同時，受新冠疫情影響及《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的通過和實施，澳門旅遊休閒產業將產生深刻變化，未來如何與合作區進行深度融合與協同發展，值得深入思考和不斷探索。
澳門科技大學社會和文化研究所博士後研究員
陳平
澳門科技大學社會和文化研究所所長、教授
林廣志
