美“印太經濟框架”排除台灣

【香港中通社廿三日電】美國總統拜登今日在日本宣佈啟動“印太經濟框架”（IPEF），總共十三個國家被列入這個框架的創始國，其中没有中國台灣地區。台當局稱會積極爭取加入該框架，並謀求加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。

拜登與日本首相岸田文雄會談後一起會見記者，透露已有十三個國家參與“印太經濟框架”，包括澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南、美國。

此前一天，白宮國家安全顧問沙利文在廿二日的簡報會上介紹，IPEF不會包括台灣地區。他解釋，美國打算與台灣在貿易與經濟議題上，尋求“更深的雙邊接觸”，美國認為這條途徑對雙方經濟都有利，而這也將讓美國站在最好的立足點上。

料免過度刺激大陸

拜登訪問亞洲之前，美國國會五十多名議員聯名致函拜登，敦促行政當局把台灣納入到IPEF。為甚麽最後台灣沒有出現在第一輪名單中？

復旦大學美國研究中心教授張家棟今日受訪表示，台灣當局試圖抓住任何機會加入多邊機制，但IPEF與其他經貿機制不同，它並非開放性的自由貿易機制，而是一個以中國大陸為目標的經濟戰略架構，因此美國政府在該問題上處理謹慎，避免過度刺激中國大陸。

對於未能首批加入，台灣外事部門昨晚指，美國務卿布林肯公開強調，IPEF是一個具開放性與包容性的架構，不會對台灣在內的任何夥伴關閉大門，“因此，未來仍將持續積極爭取參與”。台灣加入IPEF幾率幾何？

成員與陸經貿密切

張家棟分析，即使IPEF能够成立落實，料台灣仍會被拒之門外。因爲不少成員國也與中國大陸經貿聯繫密切，包括韓國、東南亞等定會更多顧及中國大陸的立場，若把台灣地區放入框架，一些國家可能會生退意。即使美國拉攏到足够多成員入夥，仍會有所顧忌，台灣能否入框架，與接下來中美關係走向相關。

至於美國表示“不會對台灣在內的任何夥伴關閉大門”，張家棟認為，美國只是不把話說死，符合其長期以來的外交特征。

或會予台補償對沖

台灣進不了IPEF，有可能在CPTPP和美台雙邊貿易協定取得進展嗎？張家棟指出，CPTPP屬於一般經貿組織，美國未加入也無法主導，台灣如果用經濟體的名義加入，在合法性上問題不大。不過，該協定在勞工、環保等方面標準較低，優勢不明顯，台灣加入的經濟意義不大，只能獲得“某種存在感”。

對於美台雙邊貿易協定，他指出，協定此前一直推動艱難，美台都是世貿組織（WTO）成員，已定下最基本的貿易內容，可以滿足正常需求，再簽雙邊協定或會重叠。美國國會最多只能向政府施壓，政府完全可以不執行。不過，美台的確會在經貿領域走近。張家棟分析，美國不讓台灣入IPEF首批名單，料作為補償對沖，會在雙邊層面有所推進，如長期未談成的“美台自由貿易協定”，所謂的“深化合作”料是台灣當局對美國提出的條件。