美拉攏東盟抗華恐落空

五月十二日至十三日，美國總統拜登在華盛頓主持美國與東盟特別峰會，宣佈將向東盟投資一億五千萬美元，用於加強東南亞清潔能源建設、海上安全、抗擊新冠疫情等。

最近一次美國——東盟峰會要追溯到二○一六年二月，時任總統奧巴馬曾在美國安納伯格莊園舉行了首次美國——東盟特別峰會，迄今已經六年。特朗普任期內，也曾籌劃舉辦第二次特別峰會，但終因疫情等原因取消。去年十月，拜登參加了美國——東盟線上峰會，是美國總統四年來首次在這個場合露面。如今，又要與東盟領導人面對面“開群聊”，拜登政府“經營東南亞”的意圖十分明顯。白宮新聞秘書普薩基曾發表聲明，介紹這次峰會“將展示美國對東盟的持久承諾”，“首要任務是成為東南亞強大、可靠的合作夥伴”。

此次峰會被認為是美國“五月外交”的重要一環——本月，華盛頓把外交“重頭戲”放在亞洲，在美國——東盟峰會後，五月二十日，拜登將開始訪問韓國和日本，並舉行“四方安全對話”。分析人士普遍認為，毫無疑問，美國這一連串活動均劍指中國。有分析指出，拜登在烏克蘭戰爭之際還願花兩天時間接待東盟領導人，具有象徵意義，再次證實印太地區仍然是美國安全戰略優先選項。

實際上，本屆美國——東盟峰會的進展並不算順利。此前，美曾單方面宣佈峰會在三月廿八至廿九日召開，由於美方屢次擅自修改日程，引發諸多東盟國家不滿，會議安排最終“難產”。之後，是拜登致信東盟領導人，確定將舉辦第二次峰會而且不會無限期推遲，東盟國家才與美方重新商定了日程。

在日程安排的問題外，本屆峰會也未能實現“大團圓”。東盟十國領導人只來了八位。緬甸因受美國制裁不參會，菲律賓現任總統杜特爾特將於六月三十日卸任，即將離任的他決定不前往美國參與本屆峰會。

自拜登政府上台以來，在東南亞動作頻頻，主要原因是希望東盟在印太戰略中發揮出美國期待的作用。對東盟而言，美國在亞太地區加大經濟投入本是美事一樁，但美國想從經貿層面逼迫東盟國家選邊站，是不現實的。公開資料顯示，中國是東盟第一大貿易夥伴，二○二一年中國——東盟貿易額達八千七百八十二億美元，美國——東盟貿易額為三千七百九十億美元。中國和東盟已經相互成為最大經貿夥伴，雙方的依賴程度、經濟利益捆綁程度較大，因此東盟更多是考慮自身地區利益，在與中美的交往過程中實現利益最大化，而非追隨某一方做明確的立場選擇。

美國想借此次峰會，把美國——東盟關係提升為全面戰略夥伴關係，這個目標不難實現。但想要在當前複雜國際局勢下，極力拉攏東盟在中美關係、“印太戰略”，乃至俄烏衝突等問題上公開站隊，結局卻不樂觀。