加快立法雙層監管公資企業

疫情陰霾遲遲未散，政府追加預算推出新一輪電子消費優惠計劃“救市救人”。財政儲備要應使則使、用得其所。公眾最關注的是公帑投資，要堅守合理善用、不能黑箱作業。

特區政府每年向公共資本企業投入的公帑數以億計，過去審計署和廉署揭發有公共資本企業在投資決策、營運、管理、人事聘用等方面存在諸多問題，故政府加強監督公共資本企業，保障公帑合理使用十分重要。

本澳現有廿三家公共資本企業，逾一半於特區成立前設立。隨着時代的發展，公共資本企業涉足的行業領域不斷擴展，規模及經營範圍亦不斷增大，涵蓋公用事業、科技應用、軌道交通、都市更新以至境外投資等領域。社會一直關注如何有效監管公共資本企業的運作，以確保公帑用得其所。長期以來，本澳缺乏一套專門規範公共資本企業運作的專門法律制度。

公共資本企業為提供公共服務、促進符合社會經濟需要行業的發展等公益目的而設立，雖然有別於主要以盈利為目的的商業企業，但投資歸根究柢還是重視收益回報。尤其特區政府因疫情已連續兩年財政赤字，應促進公共財政投資的保值甚至增值以開源節流。

行政會完成討論《公共資本企業法律制度》，將送交立法會審議。政府強調公資企業的效益分為社會效益和經濟效益，意即部分公資企業的經濟效益較低，如何制定更有效的指標監督公資企業的社會效益，有待法案條文釐清及加強主管部門監管。

近年審計報告揭露公資企業不少亂象，故除了決策的管理層人選相當重要，政府的監督責任更不容推卸，確保公資企業有效運作，監督集中在“管資本”，以免過度介入、剝削公共資本企業的經營自主權。旣要從政府督促完善內部管控機制，引入雙層監管模式，亦從外部監管公資企業，如會計師審計、定期公佈資料讓公眾監察等，是可取的方向。監督公共資本的立法應加快上馬，以免導致公帑流失、成效不彰的情況再次出現。

夏 耘