促進人員流動 提升行政效率

宋碧琪倡推公務員自願退休

【本報消息】政府早前表示，公務員的封頂人數將由過往三點八萬人下調至三萬五千人，但有意見認為相對本澳人口總數，公務員數量仍太多。議員宋碧琪認為，公務員總數設限應符合經濟發展需要，按需求設立相關部門，在釐清內部結構後再設置合理浮動區間。其次，應優先推行公務員自願退休計劃，滿足公務員多元需求，疏通本澳內部人員流動障礙，提升整體行政效率。

直接設限難符需求

宋碧琪表示，面對社會發展及經濟結構調整，公務員隊伍不斷增加，特區政府是次為公務員總數設限，以從內部對公職制度進行優化調整，深化公共行政改革。然而，公務員總數由前年三點八萬人減少至現時三點五萬人，對比香港來說，比例仍然較高。

但由於本澳公共行政改革發展進度慢，本澳公職架構、人員流動、監督實體等行政制度問題都與社會脫節，加上本澳今年進入經濟深度調整期，政府為跟上社會發展，設置多個部門，以配合發展需要，但內部公職制度始終無法跟上社會發展，精兵簡政變為“繁兵複政”。

政府對公務員總數直接設限，難以釐清公共行政與社會發展的關係，直接設限亦難以得出符合經濟發展需要的行政制度。政府應首先釐清內部結構，並設置合理浮動區間，以更好適應本澳行政發展。

評估高校脫鈎影響

另外，政府直接減去三所公立大學人員，讓二千六百九十四人與公職脫鈎。相對於政府封頂人數來講，公職方面會釋放不少空缺，能拓寬不小發展空間。在學術方面，大學能夠得到一定主動的發展。同時，亦能加大本澳學校之間的競爭，提升整體教學質素。其次，為在脫鈎後能夠維持龐大的教學經費支出，公立大學教學人員薪酬將會重新調整，未來是否能夠穩定教學質量，維持向上發展。政府應對此作充分評估，不能為減而減，應符合社會總體發展方向及定位。

制度單一想退難退

宋碧琪主張，政府應重點改善公務員隊伍，以完善公務員跨部門調配的相關制度。公務員隊伍的良性流動，是行政改革的基礎。近年政府不斷合併公共部門及職能，但由於退休制度的單一性，導致不少公務員長期處於高壓狀態工作，即使身體抱病，仍因退休制度問題，導致退無可退。

加上公務員橫向機制道路阻塞，對外阻斷青年向上流動的空間，時間一長，工作態度和積極性會愈來愈低，甚至無心面對工作，對公共部門整體質素及公務員隊伍活力帶來莫大影響。導致龐大的公務員隊伍仍難應付日常工作，在處理複雜的社會事務上難免缺乏效率，且會出現職能混亂、素質水平較低現象，阻礙社會穩定發展。在推動電子政務的同時，亦難以整合各部門數據，導致網上程序更繁瑣難懂，難以應對未來行政制度作出及時改變。建議政府優先推出自願退休計劃，從行政管理上給予更多人性化體現，並且加快疏通公共行政血液積存問題，以提升公務員隊伍質素，切實提升整體行政效能。