立足總體國家安全觀 更好履行憲制責任

國家安全是安邦定國的重要基石，亦是關乎澳門能長期發展的關鍵保障。回歸以來，在中央政府大力支持下，澳門特區政府積極履行澳門基本法所賦予的憲制義務，逐步推進有關維護國家安全的各項工作，取得了顯著的成效，包括制訂《維護國家安全法》，並陸續完成或修訂《網絡安全法》、《民防法》等多項配套性法律法規，從而構築起嚴密的法律網；以及設立了維護國家安全委員會，並在其中設置國家安全事務顧問和國家安全技術顧問，以此為維護國家安全提供更堅實的防線。

然而，我們也需認識到當前世界正處於百年大變局，國家安全形勢面對前所未有的外部壓力，政治、國土、軍事等領域的傳統安全威脅與經濟、文化、社會、生態、生物等領域的非傳統安全威脅相互交織。為此，國家主席習近平早於二○一四年在中央國家安全委員會會議上提出了“總體國家安全觀”，強調在新時代中國特色社會主義國家安全維護工作中應當突出“大安全”的理念，既要關注到傳統國家安全領域，也要關注到非傳統國家安全領域，明確國家安全的不同領域相互聯繫、不可分割，具有系統性和完整性。事實上，當下的澳門特區亦正面臨着外部勢力各種形式干預滲透的持續，以及新冠疫情所帶來的各種不確定性，亟需在重視傳統國安領域的法治建設同時，關注非傳統國安領域法制機制建設工作，以應對來自非傳統國安領域的各種挑戰。

針對新形勢下對維護國家安全各項工作所帶來的各類風險與挑戰，澳門特區應當依照總體國家安全觀來精準完善本澳維護國家安全的法律制度和執行機制。對此，本人認為澳門特區有必要根據自身的實際情況及刑事政策做好以下四個方面的工作：

一、應針對澳門特區維護國家安全的法律體系進行與時俱進的優化。本人認為一方面，現行的《維護國家安全法》已實施逾十年，可在尊重澳門刑事政策及實際情況的基礎上，參考國家層面的《國家安全法》及鄰近地區的《香港國安法》對當中有關危害國家安全的犯罪形式及種類方面規定進行必要修改；另一方面，可遵照總體國家安全觀，從更高的站位、更開闊的思維和視野看待澳門特區的國家安全維護工作的法制建設，將“非傳統國家安全威脅”的內容，比如維護經濟、文化安全方面的內容納入到澳門的法律體系當中，從而更加有效地抵禦針對國家和澳門特區的各種安全風險和威脅，全力維護國家和澳門社會的穩定，為經濟復甦爭取更有利的安全環境。

二、應當繼續傳承現有維護國安領域的雙層職能架構體制。澳門特區目前已建立起了一套雙層職能架構體制，包括在維護國家安全的決策層面，設立了澳門維護國家安全委員會，負責統籌、協調澳門維護國家主權、安全及發展利益的工作；在維護國家安全的執行層面，透過司法警察局的保安廳建立了相當完備的執行機制。本人認為現有的這套雙層職能架構體制已較為完善，運作效果良好，近階段應當繼續保留與傳承。

三、要繼續不斷優化落實“愛國者治澳”原則的制度機制，夯實國家安全體系在澳門的基石。事實證明，只有堅定落實“愛國者治澳”，才能為國家安全奠定牢固的社會基礎。面對新形勢下層出不窮的各種挑戰，澳門特區政府有必要持續推動愛國者標準制度化、法律化，堅決打擊“反中亂澳”活動，為維護國家主權、安全、發展利益以及澳門長期繁榮穩定提供堅固的法律保障。

四、應不斷增強居民尤其是青少年的國家認同感和國家安全意識。青年是“一國兩制”事業持續穩定發展的保障。如今澳門青年中愛國愛澳佔主流，但也要防患於未然。在這方面，除了澳門特區與中聯辦每年繼續舉辦《全民國家安全教育展》外，還可以進一步建立健全黨史和國情教育宣傳保障機制，加強黨史和國情教育宣傳人才隊伍建設，通過座談會、新媒體宣傳等形式，推動提升廣大青年的歷史責任感，確保“一國兩制”事業後繼有人、行穩致遠。

最後，本人堅信只要我們澳門繼續全面準確貫徹“一國兩制”的方針，並積極融入國家發展大局，同祖國人民共擔民族復興的歷史責任，澳門就一定會有更燦爛的明天。

立法會議員、行政會委員、澳門法律工作者聯合會常務副理事長兼秘書長

邱庭彪