“二五”規劃中的宜居城市

澳門特區政府於去年底編製的《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（二○二一——二○二五年）》涵蓋對澳門各方面在後疫情時代的發展方向，體現特區政府對市民的承諾及擔當。居民的需要一般離不開民生、就業與居住問題。當中“深入推進宜居城市建設”提供了未來數年宜居城市的藍本。

經過十多年缺乏土地、樓價高企的局面，政府積極收回閒置土地、完善法規、填海造地、規劃公屋，現不但已擁有充分條件加强城市規劃和完善五層階梯房屋政策，以滿足不同市民的住房需要，更推進了智慧城市、環境保護、城市安全的目標。包括社會房屋、經濟房屋、夾心住房、長者公寓及私人樓宇的五層房屋階梯中，政府已全面推進前四類房屋。社屋及經屋正穩步推進更完善的建設計劃；長者公寓工程也已展開，並計劃二○二四年投入服務；至於大眾期待的夾心住房亦已經完成公開諮詢及總結。重點是現時的進度和計劃是否恰當及適時。

澳門現時公共房屋住戶約佔目前全澳住戶總數的二至三成。自二○二○年八月，社屋接納恆常性申請，大大減低社屋開放申請的不確定性。唯自二○二○年一月底爆發新冠疫情至今已兩年，對經濟造成明顯影響，居民失業及收入情況備受關注，有可能增加居民對社會房屋的需求。

另外隨着澳門人口老齡化及經濟壓力影響，也可能出現新增需要社屋的長者戶。經屋方面，房屋局網頁資料顯示，截至二○二一年十一月三十日，房屋局共收到二○二一年經濟房屋申請11,707份，當中6,937份為二人或以上家團。因更改後的新經屋法已去投資化，相信申請數目能真正反映剛性需求。唯此次只提供5,254個單位，不足以滿足所有申請家團。

然而“二五”規劃中A區公屋項目涵蓋超過20,000個社屋及經屋單位，並安排不少於三次經濟房屋申請，應能充分滿足至二○二五年的公共房屋需求。

夾心房屋方面，二○二○年底《夾心階層住房方案》完成公開諮詢，定位普遍覆蓋有資格申請經屋但又排不到經屋的或收入水平超出經屋申請資格上限一定比例的居民。此定位應能包括很多買不起私樓的居民。按統計暨普查局資料，截至二○二一年六月本澳共有238,464個住宅單位，其中16,655為空置單位。根據二○二一年人口普查初步結果，現有共202,700戶住戶，相信需要購買夾屋的家庭不到一萬戶。

特區政府承諾在當前土地資源儲備相對充足的情況下，夾屋供應不會奪走公屋供應的土地資源。“二五”規劃中已表明將在未來五年陸續興建7,000至10,000個夾屋單位，應該能夠滿足需求。但因為夾屋性質屬於私樓，買家一般需要按揭貸款，經濟下滑時居民應小心考慮自身經濟能力，不要盲目認為不買便會錯過機會而加重負擔。

長者公寓計劃值得一讚。除了配套設施滿足長者生活上的需要，還通過長者出租其房屋增加房屋供應。根據二○二一年人口普查初步結果，長者佔總人口比例由十年前的7.2%飇升至12.1%。又按二○一六年中期人口普查，居住在一九八九年或以前落成的樓宇中，長者戶佔比高達48.8%。另外，居住在低層樓宇（即沒有電梯）的有27%，其中長者戶有34.6%，當中行動不便的長者將很可能選擇長者公寓。然而長者一般較喜歡居住在熟悉的環境，因此“二五”規劃中的1,800個單位可望滿足需求。當然，必要時政府也要適時增加單位。

最後，私人住宅市場要健康發展當然首要有土地。政府在這方面已表示未來拍賣土地。然而，私人市場要健康發展就不應被過分干預。再者，在琴澳一體化發展格局推動下，年輕一代的市民可能在深合區工作及居住，減低對本澳住宅尤其經屋和夾屋的需求。二○二一年五月澳門居民在橫琴購置的住宅單位已超過11,400個，“澳門新街坊”項目建設提供約4,000個單位及200多個人才房；加上近來經濟不景影響，估計私樓市場需要時間恢復。

整體而言，“二五”規劃對推進宜居城市相對務實和全面，當中更包括優化城市、合理利用土地、都市更新等都為澳門未來帶來清晰、全面的規劃，使居民對住屋計劃有更好的掌握及希望。

澳門大學金融學教授 黎 寧