修博彩法加強監管促多元

“新博彩法”昨獲立法會一般性通過。經過前段時間諮詢和反饋，社會大體肯定博彩業的規模和貢獻，但賭權開放近二十年的經驗和實踐，與政府和民間看到行業存在的問題，修法不僅為博彩業長遠健康發展制訂法律框架，糾正負面問題，也更符合澳門經濟和社情。

澳門博彩業由過去專營，到回歸後實現開放，外資入局，也帶來人員和管理，帶動小城飛躍發展。但經過近二十年運作，原來的博彩法不少條文顯得不合事宜，無法適應行業經營。博彩業高速膨脹，虹吸社會資源，擠壓其他行業發展，衍生一系列經濟和社會問題；加上博彩法制多延續於專營時期，對開放後的問題設想不足，以至賭業運作出現問題，有時候竟無法可依。釐清各持份者的權責，名正言順；針對個別不法經營、組織非法賭博、洗黑錢等負面問題，以至賭博對社區滲透影響等規管，撥亂反正，是必然方向。

今次修法明確賭牌最多六塊，禁止轉批給，還有企業社會責任、僱員保障、非博彩元素等重點。近期最受關注的，應是“衛星場”存續與涉及人員的“飯碗”等問題。法案建議未來娛樂場必須設在博企物業內，但有三年過渡期，其間場所業主可與賭牌承批公司洽商，以適當形式合作。毫無疑問，“衛星場”是歷史遺留下來的問題，無論賭權開放前後，對澳門經濟有過重要貢獻；澳門市區亦有多個圍繞“衛星場”而形成的商圈，涉及千家萬戶，確實需要慎重處理。法案的出發點是加強監管，正本清源，讓“賭場設施概屬公產”的原意能夠落實。期望在細則性審議時，行政與立法能夠清晰立法意向，優化條文，避免不必要的疑慮。

博彩業是澳門經濟支柱，也是特殊行業，營運涉及龐大資金，易生利益爭奪，有必要加強監管。但規範和管制也將對行業帶來負面情緒和陣痛，需要磨合。修法、重新競投賭牌只是開始，政府要進一步正視澳門經濟長期以來缺乏內在動力的問題，借推動博彩業健康發展支持多元經濟，逐步形成自主發展的經濟模式，藉以提高城市整體競爭力和韌性。

夏 耘