李振宇：工會法須深思社協作用

【本報消息】工聯總會副理事長、議員李振宇表示，在“工會法”立法過程中，有兩個問題難以迴避。首先是“勞動三權”即自由結社權、集體談判權和罷工權的立法問題，政府採取怎樣的態度和方式推動，是“一步到位”抑或“分步落實”。其次是在勞動三權立法的具體法律條文規定中，社會協調常設委員會能夠發揮怎樣的作用。

李振宇表示，社協成立於一九八七年六月，澳葡政府設立該組織是希望“有助於社會、勞工和諧關係的發展，及本地區經濟增長的成果有公正及平衡的分配。這種分配有利於社會有意義的進步。”社協成立後，在處理勞資矛盾、協調勞資關係、促進經濟發展、構建和諧穩定的社會等方面發揮積極作用。亦因此，基本法第一百一十五條規定“澳門特別行政區設立由政府、僱主團體、僱員團體的代表組成的諮詢性的協調組織”，這是對社協作用的肯定。

李振宇強調，對於類似社協這樣一個社會對話三方機制，國際勞工組織(ILO)高度肯定，認為該機制是一個解決問題的機制，是實現社會公平、經濟效率和民主參與的手段，對於保護勞動者權利、促進確定工資、改善勞動條件和促進可持續企業非常重要。在ILO一百八十七個成員國當中，一百六十一個（百分之八十五）具有國家層面的社會對話機構。在內地，一五年三月發佈《關於構建和諧勞動關係的意見》，冀通過完善三方機制職能，健全工作制度，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決勞動關係重大問題的關鍵作用。去年七月中華全國總工會發佈《中國工運事業和工會工作十四五發展規劃》，亦提出將進一步健全協調勞動關係三方組織體系，努力構建多層次、全方位、網格化勞動關係協商協調格局。這些事實都說明社協的重要性。

建設目標不甚明確

李振宇指出，反觀本澳，社協的地位似乎有所弱化。澳葡年代社協主席是總督。目前，社協主席由行政長官授權經濟財政司司長擔任。勞動關係是社會經濟生活中最基本、最重要的社會關係，缺乏頂層的重視、設計和規劃，怎能充分發揮社協應有的作用呢？當前社協不但缺乏“向前走”的謀劃機制，導致建設目標方向不甚明確，亦缺乏“回頭看”的檢討機制，設立近三十五年從未聽聞其總結“成敗得失”，怎能創新工作制度和模式，彰顯效能呢？一五年、一六年和二一年，施政報告均提出要加強社協建設，但承諾是否兌現？哪些方面改善？社會不得而知。

發揮諮詢協調作用

李振宇表示，在“關於《中華人民共和國澳門特別行政區基本法（草案）》和有關文件及起草工作的說明”中明確指出，該組織（即社協）的具體職能由特區政府根據情況自行規定，現行《核准社會協調常設委員會之組織法》為回歸前所訂。故此，建議政府結合勞動三權立法尤其是此次工會法立法，前瞻思考如何充分發揮社協作用（諮詢、協調），在具體法律條文中予以規定，這既是尊重歷史，結合實踐依法完善與基本法實施相配套的制度和機制的表現，是依法治澳的法制建設的必要舉措，也是接軌國際、立足現實，通過“制度化”、“規範化”和“程序化”手段加強社會對話（協商或談判），落實執行《三方協商促進履行國際勞工標準公約》和現行勞動法律，預防、減少或避免社會衝突（怠工或罷工等），提升社會合作質量，維護社會穩定，促進企業可持續發展，實現僱員體面勞動的關鍵措施。