修博彩法釐清持份者角色權責

學者：賭牌年期符澳發展定位

【本報消息】政府公佈《娛樂場幸運博彩經營法律制度》修訂草案，建議賭牌批給數量最多為六個、規定批給期間不得多於十年，並制定娛樂場、博彩機及博彩桌的審批規範，以及加強行業監管機制等。有學者表示，法案助穩市場，並釐清行業持份者的角色和權責。批給數量、年期符合澳門發展定位和疫下形勢。

從善如流取消派駐

澳門大學博彩研究所所長馮家超表示，修法最明顯好處是法案釐清產業中不同持份者的角色、權責。經過廿年變化，現行法例難適應現時市場，草案有助穩定行業。尤其是經營娛樂場幸運博彩活動，必須在維護國家及澳門特區安全前提下進行，修博彩法同時考慮國安法，堵塞過去漏洞。

修法從善如流，如修法諮詢文本總結報告中，對派駐政府代表進博企有正反意見。經分析諮詢和參考其他地區，決定不派代表監察。他認為政府在諮詢過程中吸納社會和業界意見，草案出台未有出現讓社會市場有太大不安和驚訝。

他分析法案指出，十年的批給年期合理。廿年前，澳門博彩業需要基礎建設投入，部分博企建築期需三四年，如今行業基本定調，未來一段短時間硬件設備基本足夠。十年加三年（例外情況）或對博企硬件投資要求或較低，符合現時澳門行業規模和疫下形勢。

至於賭牌數量不多於六亦合理，有適度空間穩定行業，穩定市場信心。若未來有其他變數，可以少於六個。他認為最多六個賭牌亦符合澳門經濟適度多元下的定位。疫下多元是社會訴求、共識，假設賭牌六個以上，意味未來土地發展、人力資源繼續向博彩業傾斜，不利多元產業開拓。

正副牌非直接過渡

他表示，六個正牌不等於現時三正三副直接過渡。無疑現有博企有競投優勢，惟賭牌競投屬國際公開競投，存有一定變數，不排除外來競爭者有意入澳，如以往亦出現過合資公司、合作競投情況。

市場關注博彩中介人、衛星賭場未來去向。馮家超指出，中介人並非被取締，中介人可繼續做，但要遵循中介人精神，做中介人應有的角色而非廳主（賭廳）。事實上，這減輕中介人投資成本、生意額壓力，為中介人生存保留空間。至於中介人推廣活動，相信要遵守內地法律，避免進行跨境推廣，或瞄準東南亞市場。

另外，對於法案中取得經營權公司的娛樂場，必須設於所屬相關公司所有的不動產內。他表示，俗稱的“衛星賭場”是法例以外產物，若修法後不能租借不動產營運娛樂場，持牌公司需要有業權。至於業權比例有待市場操作。

他認為法案整體將有助博彩業朝健康、可持續方向發展。