澳門“二五”規劃工作重點

加快經濟多元和深合區建設

澳門特區政府在第二個五年發展規劃文本開首，就明確提出了制訂“二五”規劃的宗旨是對接國家“十四五”發展規劃和粵港澳大灣區發展規劃綱要，更好地融入國家發展大局。國家“十四五”規劃在有關澳門章節中提出：支持澳門豐富世界旅遊休閒中心內涵，支持粵澳合作共建橫琴，擴展中國與葡語國家商貿合作服務平台功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，支援澳門發展中醫藥研發製造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，促進經濟適度多元發展。

中央政府對澳門經濟適度多元和保持長期繁榮發展一直高度重視。去年十二月國家主席習近平在會見赴京述職的行政長官賀一誠時，明確提出：繼續支持澳門積極推進經濟適度多元發展，同時指出，中央公佈實施橫琴粵澳深度合作區建設總體方案，澳門融入國家發展大局邁出新步伐。國務院總理李克強提出，希望特區政府主動對接國家發展戰略，積極參與和推動橫琴粵澳深度合作區建設，大力促進澳門經濟多元邁出新步伐。

從國家領導人的指示和國家發展規劃部署中，十分清晰地看到，推進澳門經濟適度多元發展和橫琴粵澳深度合作區建設，將是澳門特區政府在第二個五年發展規劃中兩項需要致力推進並努力達至的工作目標。經濟適度多元發展目標雖然提出多年但成效並不顯著，除了博彩業對其他產業的擠出效應之外，從生產要素分析缺少土地、缺乏人才、企業規模過小、以服務業為主的產業結構和缺少科技創新等都是現實問題。“二五”規劃需要對產業用地和產業結構作出調整，其中的重點就是要拓展空間和引入新產業，新投資及新的科技創新及管理人才。

就澳門長遠發展而言，橫琴粵澳深合區建設是新的機遇。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》在開篇首頁中就列明：習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，為澳門長遠發展注入新動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

《總體方案》提出了在深度合作區中實行“共商、共建、共管、共享”的新體制。同時提出了促進澳門經濟適度多元發展的新平台；便利澳門居民生活就業的新空間；豐富“一國兩制”實踐的新示範；推動粵港澳大灣區建設的新高地等發展定位。

上述一系列帶着“新意”的創新合作發展定位和模式，將會成為粵澳協同建設橫琴深合區的亮點和特點。

深度合作區的設立是一項制度創新，建設過程需要總結經驗探索前行。方案中提出分三個階段設定的琴澳一體化和澳門經濟適度多元發展方向，包括兩個重點目標，即深合區管理機制的“共商、共管”，和經濟發展及成果的“共建、共享”。設定目標能否按預期達成，需要中央政府各項政策法規保障支持，需要粵澳兩地政府協同合作並部署實施。未來粵澳深度合作區的建設，需要按新的定位和目標修編調整原有的發展規劃，並制定落實執行的行動方案。中央政府在深合區建設總體方案中已明確提出了深合區建設的總體要求、戰略定位和發展目標，即要做甚麼。而行動方案需要解決的就是如何做？誰來做？和何時完成及做好？

二○一八年，廣東省政府在《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽定之後，隨即制定了《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃》。去年，海南省政府在《海南自由貿易港建設總體方案》公佈之後，也相應制定了《海南自由貿易港投資新政三年行動計劃》。廣東省政府在推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃中，將工作重點細分為一百項任務和責任分工，每一項工作都列明了由省政府屬下的相關部門負責督導及完成。海南省政府在自貿港投資新政三年行動方案中提出了以“項目為王”的理念，同時對項目計劃進行分解，實行要素跟着項目走的機制，政府要做好“服務項目、服務企業、服務基層”，廣東和海南保障落實規劃方案的經驗可供參考借鑑。

深合區建設的首階段，二○二四年設定目標為“琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。”因此，澳門二五規劃期內政府的施政重點，就是致力推進深合區建設各項工作，落實經濟多元發展的階段目標。

澳門中衡智匯協會理事長

楊道匡