澳門“二五規劃”法治領域施政特點

“二五規劃”在法治領域的施政特點是既有對“一五規劃”的延續性，又有開創性。延續性體現了特區政府施政的穩定性，向着確定的目標不懈努力。開創性體現了特區政府根據實際情況的變化和需要，抓住了未來發展的關鍵性環節，提出了新的工作重點。

“二五規劃 ”在法治領域的施政反映了三個特點，即：堅持依法治澳原則；重點做好國家安全、愛國者治澳、促進經濟發展、保障民生改善等方面的法律制度和機制完善工作；進一步提升政府法治能力。

第一，堅持依法治澳的原則。在堅持依法治澳的原則下，特區政府強調了必須做好兩個方面的具體工作。一是，維護特區由國家憲法和特區基本法共同構成的憲制秩序，突出了維護憲法和基本法的權威，絕對不允許挑戰、危害和破壞憲法和基本法的規定。為此，特區政府在施政中強調要加強立法，完善與憲法和基本法相關的配套制度和機制的建設，將憲法和基本法的有關規定具體化、制度化和機制化，便於運作和操作。二是，明確提出加強法治意識，提高依法治理能力的要求。只有全社會具備了法治意識才能做到守法，只有政府和公職人員提升了依法治理的能力才能更好地執法。

第二，完善維護國家安全的法律和機制。特區實行“一國兩制”，“一國”是“兩制”的基礎，“兩制”建立在“一國”之上，“一國”的根本動搖了，“兩制”也無法生存。所以，維護好國家安全是“一國兩制”實施的保障。對此，特區政府提出了三方面的工作。一是，完善維護國家安全法。雖然澳門在二○○九年制定了維護國家安全法，但是，隨着國際和國內形勢的變化 ，按照總體國家安全觀，對現有的法律有必要作出一定的修改。二是，加強執法機制。徒法不能自行，需要執法機關執法。

由於過去特區在這方面沒有專門的執法隊伍，需要逐步地彌補不足，加強力量。同時，對執法的程式要完善，危害國家安全的行為遠遠複雜於一般的犯罪行為，需要建立相應的執法程式才有利於打擊危害國家安全的行為。三是，做好國家安全的宣傳教育工作，提高全民的國家安全意識，人人維護國家安全就能更好地防範和懲治危害國家安全的行為。

第三，落實愛國者治澳的要求。“一國兩制”的核心要義之一，就是由愛國者治澳。只有愛國者治澳，才能保障國家的主權、安全和發展利益，保障特區的穩定發展，保障“一國兩制”行穩致遠。特區政府的施政是否落實和有效，也要依靠愛國者的執政隊伍完成。為此，特區政府提出了需要做好三方面的工作。一是，完善選舉法，通過完善的法律制度保障愛國者組成執政團隊，將特區的管理權牢牢掌握在愛國者手中，做到理念一致，行動一致，目標一致。二是，把好參政者審查關，嚴格執行選舉法和宣誓法，凡不符合法律規定的，不得參選。對議員是否依法履職也要監督，建立全過程監督機制 。三是，鞏固社會政治基礎，發揮愛國愛澳社團的作用，做好愛國愛澳薪火相傳的工作，將執政團隊和社會團體有機結合，互相支持和配合。

第四，完善經濟和民生方面的法律。法治要服務於經濟和民生，為其提供法律的保障。這是特區政府一直關心的法律工作，在原有的工作基礎上進一步提出了優先修改、新訂的法律清單，從工作內容和要求看，是非常符合澳門的實際，回應了社會各方面的關切。如，推動支持新興產業發展的立法、澳門現代金融業立法；針對樓宇滲漏水問題的立法、以及道路工程管理的法規等。

第五，完善立法機制和程式、立法諮詢方式，以及政府部門之間統疇立法工作。這次規劃將其列入工作重點之一，充分顯示了政府依法治澳的決心，希望通過立法機制和程式的改善，達到更好地完善澳門法律體系的目的。

我們可以預期，當“二五規劃”中有關法治領域的工作基本完成時，就是澳門依法治理能力上了一個新台階之際。

澳門學者同盟會長 駱偉建