“二五規劃”中的民生工作定位清晰

《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（二○二一至二○二五年）》（以下簡稱“二五規劃”）正式文本在十二月十六日出台，引起社會關注。

整體而言，“二五規劃”的篇幅由最初諮詢文本的約三萬字增加到正式文本的約五萬四千字，大幅增加近三分之二，反映特區政府廣泛聽取並吸收公開諮詢期間收集到的社會意見，充實和豐富了文本內容。

從內容看，“二五規劃”文本條理清晰，牢牢把握並處理好了澳門發展過程中的三對重要的關係：第一是“全面規劃”與“重點發展”之間的關係，規劃文本有五大部分，內容涵蓋方方面面，同時突出民生、多元發展、融入灣區等重點，兩者相互呼應。

第二是“短中期規劃”與“長期計劃”之間的關係，文本在延續上一個特區五年規劃部分內容的基礎之下，規劃了未來五年內的工作，當中內容包含本澳可持續發展需要處理的問題，例如：博彩業的重新規劃以及相關法律制度的完善，這是影響到澳門未來二十年的經濟及社會發展的事情，可見“二五規劃”起到了承上啟下的作用。第三是“澳門特區發展”與“融入國家發展”之間的關係，“二五規劃”對接了國家“十四五”規劃，又加入了今年九月新公佈的橫琴深合區方案內容，顯見規劃有即時針對國家推出的新政策進行調整，並着重鞏固提升澳門的競爭優勢，更好地融入國家發展大局。

在“二五規劃”當中，房屋、醫療、社會保障及社會福利這三方面的民生問題，依舊是政府未來五年的關注重點。房屋方面，構建階梯房屋，提供和保障居民基本居住條件，是本屆政府的核心房屋政策，正式文本對比諮詢文本有更詳細的房屋供應規劃及相關數據，例如：未來五年安排不少於三次的經屋申請、A區和偉龍地段公屋項目興建超過兩萬個公屋單位、陸續啟動興建約七千至一萬個夾屋單位、選取合適土地進行私人住房單位公開招標以興建約七千至一萬個私人住房單位等，這些具體清晰的供應數字，讓居民心中有數，又能讓政府各部門有明確的努力目標。

但必須要注意的是，要處理好經屋、夾屋、私樓三者之間的關係，避免私樓市場大升大跌，以穩定樓市健康發展為前提，解決居民的住屋難題。雖然文本中提到實施長者公寓先導計劃，預計興建約一千八百個單位，但沒有提到長者公寓先導計劃之後的情況，希望未來落成第一批長者公寓之後，政府可以視乎實際申請及居住的情況，研究推出第二批、第三批的長者公寓，讓更多有需要的長者能夠申請入住，並做好公寓的分配及管理工作。

醫療方面，未來五年政府更着重從源頭開始提升居民的健康素質，將持續推行“市民體質監測計劃”寫進了正式文本，希望推動大眾體育，增加居民的運動意識，發展健康城市，呼應了國家今年八月出台的《全民健身計劃（二○二一至二○二五年）》。

另外，文本中又提到完成離島醫療綜合體建設，優化醫療服務網絡，希望政府未來能夠用好離島醫療綜合體，透過引入內地醫療機構及新營運模式，提升澳門醫療質素，培訓本地醫療人才，促進醫護人員專業發展和個人成長，滿足居民多元化的醫療需求，並配合現有的旅遊及醫療資源，發展“旅遊＋醫療”，為經濟適度多元化提供新方向。

社會保障及社會福利方面，政府着重積極應對人口老齡化對本澳社會帶來的挑戰，針對家庭友善政策、長者照顧、長者就業等問題，文本都有相關陳述，但對銀髮產業未有充足著墨，筆者建議政府參考並吸納其他鄰近地區，包括：內地、香港、新加坡、台灣的相關經驗，推動社會構建銀髮產業，為長者提供支援，提升他們的生活質素，另一方面也可就銀髮產業的發展更好地應對澳門老齡化帶來的問題。

藍圖已經繪就，任務已經明確，關鍵在於落實。最後，筆者希望特區政府未來能夠有序推進、監督及檢討規劃內各項工作的落實，除了進行“二五規劃”的中期檢討之外，亦建議每年對規劃的進度作出一次小檢討，以便更好地針對執行過程中遇到的具體困難進行分析調整，提高規劃實施的成效。

澳門街坊會聯合總會理事長 陳家良