雙碳目標下 探低碳旅遊發展

目前，低碳經濟已成應對氣候變化的全球共識。二○二○年九月廿二日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上宣佈，中國二氧化碳排放力爭於二○三○年前達到峰值，爭取二○六○年前實現碳中和。這意味着“雙碳”議題將成我國未來各行各業發展的重要參考因素之一，也預示諸多產業的發展模式，必須向可持續性低碳經濟的目標上轉變。

從旅遊業角度看，全球碳排放有8%來自旅遊業，遠超於許多其他產業。正因如此，自二○○九年起，旅遊業中的高碳排放量受到眾多學者關注，且在“走向低碳的旅行及旅遊業”的世界經濟論壇報告中提出“低碳旅遊”的行業發展目標。

引領旅遊業降碳減排

低碳旅遊是指在旅遊活動中，不減少旅遊活動和不降低旅遊體驗感的前提下，在旅遊過程中減少二氧化碳排放，做到低污染、低能耗的可持續綠色旅遊方式。

澳門作為一個國際化的旅遊城市，在旅遊業內的“食住行遊購娛”六大領域內，降碳減排是發展低碳旅遊的主要途徑。二○二一年“琴澳深合區”的建立，為澳門適度多元化發展帶來新的機會，同時也面臨巨大挑戰。澳門旅遊業也將在原來的基礎上，擴大旅遊半徑，積極融入到粵港澳大灣區和琴澳深合區的“雙區”建設當中。這就要求澳門政府利用好這一平台，在產業多元化發展的同時，發展低碳經濟、倡導低碳消費方式、運用低碳技術逐步改變產業結構，把降碳減排核心理念深入到相關法律法規、旅遊政策的制訂中。

因此，在“雙碳”的終極目標下，澳門如何在生態文明建設進程中，引導人們的生產生活方式朝低碳目標邁進，引領旅遊業順應降碳減排的時代發展號召，創造低碳旅遊的吸引力，實現時代背景下低碳旅遊的可持續發展，是必須重視和關注的問題。

各國推降碳減排計劃

旅遊業作為一個對氣候環境變化極其敏感的行業，在未來的幾十年，旅遊業會以持續增長的態勢不斷發展。同時，旅遊業所帶來的溫室氣體的排放速度，也遠高於旅遊業本身發展速度。

二○一六年全球遊客數量為12.45億人次，預計到二○三○年該數字將增至18億。美國、澳大利亞分別在二○○二年公佈關於降碳的“全球氣候變化計劃”和“較佳環境配套措施”的宏觀規劃。英國、德國、日本、美國、西班牙等國家先後出台各類節能減排、大力發展清潔能源、降低溫室氣體排放的法律法規。

另外，英國、日本、美國、芬蘭、瑞典、西班牙、意大利、澳大利亞等國家推出不同的經濟鼓勵政策措施和行政政策。不僅如此，各國在制訂各種降碳減排的計劃和措施的同時，還加大對清潔能源的技術開發和推廣，並進行能源的結構性調整。

須制訂低碳旅遊法律

雖然澳門在控制溫室氣體排放的目標上訂立二○二○年溫室氣體排放單位GDP在二○○五年基礎上降低40-45%的減排目標，也制訂相關措施。但現存的相關政策中，以覆蓋全行業為的節能減排、控制預防政策為主，並沒有專門針對低碳旅遊的政策支持。每年的“澳門環保酒店獎”也僅是以酒店的節能減排、清潔能源使用、廚餘回收方面作為評價指標評比，而作為發展低碳旅遊重要的目標之一的減少旅遊周期內的二氧化碳排放量，並無得到體現。澳門缺乏對旅遊業中產品提供者、旅遊消費者及附加服務行業相關的低碳旅遊政策指引，以及低碳旅遊的理念推廣。

在低碳經濟全球化，“雙碳”目標化的前提下，澳門政府應對旅遊業的降碳減排，可持續的低碳旅遊發展模式予以足夠重視，並制訂相應法律法規等政策指引旅遊業向可持續低碳旅遊產業模式轉變，以適應全球旅遊低碳化的發展需要。

訂氣候變化總體規劃

筆者從探索、起步、發展和成熟四個階段，提出澳門低碳旅遊政策建議。

一、低碳旅遊探索階段：低碳旅遊的大背景是低碳經濟。政府在低碳經濟的理論和現實基礎上，加大低碳經濟發展的同時，也要促進低碳旅遊的發展。參照汲取國內外相關成功經驗，結合澳門實際情況，探索發展低碳旅遊的方案和途徑。

二、低碳旅遊起步階段：低碳旅遊的發展絕對非一朝一夕或某部門單打獨鬥就可完成。它需要政府整體統籌規劃，多部門共同協作，全民參與的一項長期發展計劃。因此，在低碳旅遊起步階段，要求政府根據產業特點和澳門實際情況，制訂關於氣候變化的總體規劃，旅遊業的相關政策、財政支持政策、經濟鼓勵措施和監督措施等。同時，旅遊行業內制訂相關碳足跡測量標準、二氧化碳排放標準，且對旅遊業從業人員進行低碳旅遊意識培養，提高其碳素養。利用各種媒介渠道大力宣傳普及相關知識。在旅遊產品設計上，以低碳為中心理念，開發設計具有娛樂性、互動性、參與性的低碳旅遊產品。

倡綠色出行首要目標

三、低碳旅遊發展階段：旅遊行業“食住行購遊娛”六大領域內的旅遊產品或旅遊服務，作碳減排設計。經過眾多學者研究證實，在該六大類別中，行（交通）的碳排放量佔旅遊業總碳排放量一半以上。因此倡導綠色出行是低碳旅遊首要目標。其次，設立區域化的低碳旅遊示範區，例如低碳旅遊酒店、低碳旅遊景點、低碳旅遊街區等。

技術層面上，加強清潔能源的開發、推廣和使用。在消費者層面方面，鼓勵消費者到低碳示範區消費，同時提倡“厲行節儉，反對浪費”的低碳行為。設計相應的碳匯機制，鼓勵消費者參與其中，起升旅遊體驗內涵。

四、低碳旅遊成熟階段：低碳旅遊的理念已深入人心。不僅身處旅遊周期中的參與者具備較高的碳素養，且全民均具備較高的碳素養，身體力行的把低碳理念在生活的方方面面貫徹實行。邀請國內外的相關專家認證澳門低碳旅遊生態環境。逐步完善各項政策和措施，引導旅客低碳旅遊行為，以達持續發展目標。

澳門理工學院公共政策博士研究生 何秋月