(社論)歐洲組軍仍存諸多變數

儘管法德打造“歐洲軍”的設想遭到美國反對，多年“沒有甚麼實質進展”，但最近此事有了新進展。據路透社近日披露，根據一份標註日期為二○二一年十一月九日的歐盟外洩戰略草案文件：歐盟正考慮在二○二五年前建立一支多達五千人的聯合部隊“歐盟快速部署部隊”，以干預各種危機，並擺脫對美國軍事力量的依賴。

據路透社報道，“歐盟快速部署部隊”應由陸海空三軍組成，這些力量可以根據危機的具體情況交叉部署。這份戰略草案文件認為，歐洲需要“反應更快速、更穩健和更靈活的部隊”，以承擔全方位的軍事危機管理任務。歐洲需要能夠應對迫在眉睫的威脅，或對危機局勢快速作出反應，例如執行救援和撤離任務，或在敵對環境中開展穩定局勢的行動。報道稱，並非歐盟所有二十七個成員國都必須參與這項計劃，不過任何部署行動都要獲得全體成員國同意。

本月十五日，歐盟各國外交部長和國防部長在布魯塞爾就此進行了簡短辯論，預計將在明年三月份敲定最終的相關文件。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在歐盟外長和防長會議後說，總體來說，各成員國對該方案都持積極態度。博雷利希望歐盟各國承諾“提供相關資產和必要的戰略支持”。博雷利還透露，歐盟目前有近六十個開發武器和其他能力的聯合軍事項目。

歐盟領導人早在二十年前就同意建立一支五萬至六萬人的部隊，但始終未能付諸實施。分析人士指出，如今，最新披露的這份戰略草案，是迄今歐盟為了擺脫對美國軍事力量依賴、最為具體的努力。

近年來，美國日益熱衷所謂的“印太戰略”，其海外軍事關注的側重面和歐盟出現越來越大反差。因此，歐盟各國產生了越發強烈的意願，將延續二十多年之久的“歐洲聯盟軍”概念“實體化”，建立一支可迅速在海外執行緊急軍事任務的部隊，避免被美國牽着鼻子走。

成立“歐洲軍”雖然是眾多歐洲人長久以來的夢想，然而，其未來是重蹈覆轍不了了之，抑或創造歷史、為一體化開啟全新未來，存在諸多變數。

歐盟委員會主席馮德萊恩曾指出：“阻礙歐盟在軍事領域合作的，不僅是能力不足，更是政治意願的缺失。”歐洲各國對建軍仍存在不同看法。在歐盟內佔多數的中小國家，擔心成立“歐洲軍”有損核心主權，受制於人。中東歐國家尤其是波蘭和波羅的海三國，還擔憂歐洲自身的軍力不足以抵禦俄軍事壓力。法德的訴求和觀念也存在差異：法國將“歐洲軍”視為對美“獨立自主”的重要標誌，力主用其替代北約和彰顯“對外干預”屬性。德國從成本和可行性出發，主張“歐洲軍”只是北約的補充。此外，這支軍隊即使能夠獲得各成員國支持並建立，也並不意味着它能最終實現常備化。