通盤思考 規劃未來

簡評“二五規劃”與修改“博彩法”

今年是國家“十四五”規劃開局之年，為主動與國家規劃對接，澳門隨即迎來多項重大舉措。繼《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》公佈後，澳門特區政府緊接推出《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（二○二一至二○二五年）》（“二五”規劃），以及修改第一六/二○○一 號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（《博彩法》）兩大諮詢文本，突顯澳門特區政府有就更好融入國家發展大局作深化，確保於後疫情時期的社會經濟發展能夠行穩致遠。

從國家“十二五”規劃開始，中央已表明支持澳門建設世界旅遊休閒中心。而特區“二五”規劃首要發展目標就是要使世界旅遊休閒中心的內涵更加豐富，正正呼應國家“十四五”規劃中推動高質量發展的要求。

澳門特區的經濟自回歸以來一直由旅遊博彩帶動相關周邊行業發展。要達到特區“二五”規劃中成為內涵更加豐富的世界旅遊休閒中心的目標，主軸是必須清晰訂立及細化澳門旅遊博彩的發展方向與路徑，尤以產業結構佔比最高的博彩業為重點。然而，《博彩法》自二○○一年制訂至今已實施約二十年，當中有很多在制訂該法時未考慮到或未遇到的問題。博彩業高速發展亦衍生一些業內問題，以及一些對本澳及旅客來源地社會經濟的負面影響。時至今日，該法出現不同程度的不足及滯後。為配合澳門特區建設世界旅遊休閒中心的發展定位，以及更好令博彩業健康發展，實在有必要對現行《博彩法》作出全面檢討及完善。亦因如此，要準確把握特區“二五”規劃一大前提，就是必須先做好修改《博彩法》的工作，並取得不同持份者的認同和支持。

特區“二五”規劃諮詢文本提到要系統完善博彩業的法律法規，促進博彩業要按照有利於豐富世界旅遊休閒中心內涵的方向依法有序健康發展，提升本澳博彩業的國際競爭力，加強各項監督執法工作，優化博彩業結構，持續擴大中場收益佔比，嚴格審批新增賭檯申請，推動非博彩業務持續發展等。雖諮詢文本未訂定具指標性的內容，但要成為世界旅遊休閒中心，旅遊博彩只是當中子項目。因此，大指標應着眼於世界旅遊休閒中心，而不是只聚焦在旅遊博彩。

除首要發展目標外，“二五”規劃的首要任務則是培育新興產業，推動多元發展。由於博彩業現階段依然是澳門產業結構佔比最高的行業，未來澳門應圍繞世界旅遊休閒中心這個原則適當地穩定博彩業，持續推動博企非博彩業務持續發展，豐富如大健康、美食、體育、文化等等其他旅遊休閒元素，維持博彩企業在澳門經濟循環中“以大帶小”的重要角色，加強博彩企業與本地中小企的聯動，並助力培育新興產業發展。

此外，新冠肺炎疫情突襲，重擊實體博彩。無論是訪澳旅客量或是博彩毛收入等都出現斷崖式跌幅，旅遊博彩業界面對着艱難的經營環境，營運規模急速收縮，龍頭產業出現前所未有的不確定性。即使逐步放寬出入境防控措施，但因全球疫情態勢反覆，訪澳旅客量今非昔比，行業復甦滯後。直至撰文期間，全球疫情仍未見穩定，深具不確定性。因此，特區“二五”規劃諮詢文本當中尚未訂立硬指標可以理解。

總括而言，《博彩法》修法重要性與特區“二五”規劃重要性在伯仲之間。是次《博彩法》修法對支柱性產業未來發展影響深遠。特區“二五”規劃亦提到必須做好《博彩法》修法工作，以及妥善做好博彩經營權重新公開競投之前期安排。所以，在特區“二五”規劃公開諮詢的同時有《博彩法》修訂進行中，澳門社會大眾，以及主要持份者，如：博彩企業、中介人、從業員、旅遊博彩相關行業、投資者等，應把握機會對兩大諮詢文本充分發表意見，讓各方建言能被特區政府吸納。期望社會各方以澳門整體利益最大化為依歸，攜手同心，共同實現特區“二五”規劃目標的“精、優、特、美”發展，在融入國家發展大局中做出成績。

澳門大學博彩研究所所長 馮家超

澳門大學博彩研究所研究助理 梁瑞韻