公共行政改革的績效問題
一直以來，公共行政改革都是歷屆政府的核心政策之一，從推行服務承諾、公共行政改革路線圖、構建“服務型及責任型政府”、秉承“以人為本，科學決策”、到近年提出精兵簡政、建設廉潔高效政府等，直至現屆行政長官上任時，提出“先立後破”的原則，並於公共行政領域範疇提出6項舉措，分別是全面規劃公共行政改革、分批重組公共部門架構、積極推動電子政務建設、促進跨部門工作協調、檢討人員管理、招聘及完善公務員培訓機制，並細分成12個項目，展開新一輪的公共行政改革。
當中有不少政策引起社會關注，例如制訂公共行政改革的計劃、優化道路工程協調機制、尋求解決樓宇滲漏水的方案、檢討授權制度及官員問責制等。然而，雷聲大，雨點小，上述備受居民期待的政策、計劃及制度，不但未能按施政報告中的預計時間完成，甚至在完成時間後，仍遲遲未能出台。
以制訂公共行政改革的計劃為例，預計開展時間為二○二○年第二季，到二○二○年第四季完成。行政法務司司長張永春曾在二○二○年十一月表示，公共行政改革方案會於上年底或本年初推出諮詢，但直至二○二一年八月，改革方案仍未見蹤影。正如施政報告中所述，公共行政改革方案需聽取社會各界意見後，進行修改和完善，但按照現時的行政效率，要等到公共行政改革最終方案出台，實在不知要到何年何月。行政長官提出“先立後破”的原則，原意是透過分析、梳理公共行政架構及程序中的各種問題，針對性擬定改革措施，並以全面規劃、有序推進、重在落實來建設廉潔高效便民便商的服務型政府，該方案作為公共行政改革的綱領，將奠定現屆政府的行政改革路線及藍圖，若然連方案也未能出台，談何有序推進，遑論落實二字。
由於道路重複開挖及樓宇滲漏水一直備受居民詬病，所以行政當局以這兩個項目作為先行先試的對象，重點解決有關跨部門協調問題。當居民聽到遍地工程的澳門將禁止三年內重複開挖道路，及可解決樓宇滲漏水的民生難題，紛紛鼓掌讚好，並期待措施落實。相關工作的預計開展時間為二○二○年第一季，完成時間為二○二○年第四季，但政府在二○二一年財政年度施政報告文本中匯報執行情況時，僅表示將以訂定法規的方式確立道路重複開挖的協調機制，及建議透過創設可行的法律機制，應對難以入屋檢測查找滲漏源頭與相關住戶不配合的問題，及將上述兩個項目繼續納入二○二一年度行政法務範疇的工作時間表中，並預計再用一年時間制訂行政法規來規範道路重複開挖，以及繼續探索解決樓宇滲漏水的可行方案。換言之，僅是決定用制訂行政法規的方式來解決道路重複開挖就花了一年，之後制訂行政法規的時間又再需一年；樓宇滲漏水的問題，則前後需要花兩年來探索可行的解決方案，更不要談日後落實措施所需要的時間。直至本年八月，兩個跨部門合作的重點項目仍然未見終點，行政當局是否能在今年內徹底解決問題亦成了未知之數，甚至可能需再次延長工作時間。
與上述情況近似的還有不少，例如檢討授權制度及官員問責制、完善公務員培訓機制等，有的未見建議方案，有的未見落實修改。值得注意的是，由於本屆政府提出“先立後破”的原則，去屆政府花費數年來規劃的諮詢、分析、總結等預備工作，大多被擱置，例如行政當局曾於二○一七年十一月發出修訂《公務人員工作表現評核一般制度及晉升機制》的諮詢文件，並於二○一八年七月完成總結報告；於二○一八年十二月發出修訂《澳門公共行政工作人員通則》（第二階段）的諮詢文件，並於二○一九年八月完成總結報告等，相關修訂隨着現屆政府上台後，未見有後續跟進。停擺的原因可能是為了貫徹執行行政長官“先立後破”的原則，先重新檢視及梳理問題，又或是依據先急後緩的方式，集中資源處理公共行政改革中的其他緊急事宜，諸如電子政務、官員問責制等，原因如何有待行政當局進一步說明。
然而，筆者關注的是公共行政改革的延續性及有可能造成的資源浪費問題，由於現時公共行政改革的績效明顯較低，針對一個議題的檢討、制訂方案、諮詢，到出台最終方案及落實措施等程序，動輒就需要數年，就像本屆政府的公共行政改革計劃，上任一年○八個月仍未完成制訂初步方案，未來還要諮詢、修改等程序，日後還有否足夠的施政時間落實最終方案，成為改革的不確定因素。倘第六屆政府上任時，不認同本屆政府的工作，選擇擱置相關改革，又再開展新的研究，將可能浪費過往所投入的資源。
綜上所述，筆者認為現屆政府在公共行政改革領域的進度嚴重落後，未有展現良好的績效水平，多項政策未能按時完成及達到應有效果。要知道公共行政改革未能按計劃有序推進，影響的不只是單一公共部門，而是影響整個特區政府的運作，從制度上窒礙政府提升行政效能，削弱本澳在國際環境的競爭力，以至於決定未來是否能成功建設廉潔高效便民便商的服務型政府，以及成功發揮自身優勢，融入大灣區建設。為此，筆者建議行政當局應加緊推進公共行政改革工作，投放更多資源，做好頂層設計，要求相關權責部門完善內部管理，適時採用不同措施進行績效管理，務求提升公共行政改革的成效，尤其針對公共行政改革項目制訂具體的時間表，供社會監督，避免蹉跎寶貴的施政時間。
李 澄
