(社論)共建共管 開拓新天

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》公佈以來，舉國矚目，澳人鼓舞。琴澳深合區於是促進澳門經濟適度多元發展的新平台，是便利澳門居民生活就業的新空間，是豐富“一國兩制”實踐的新示範，是推動粵港澳大灣區建設的新高地。這是深合區方案內具體無華的闡述。全為澳門和澳人出發，為本澳的可持續發展開創新天地。

澳門經過回歸後二十餘年的發展，土地資源緊缺，人才力量薄弱，產業多元不前，發展瓶頸難衝破。從國家大局來看，國家改革開放四十多年，依仗經濟特區的創新性政策，讓中國發生翻天覆地的變化，經濟起飛，社會繁榮，譜寫了中國特色社會主義偉大事業的新篇章。隨着時間的推移，世界政治經濟格局發生深刻變化，國家進一步發展正走到十字路口，改革開放一定會堅持下去，模式卻不能一成不變，創新求進，應是更多不同創新政策模式的綜合體現。琴澳深合區方案正好是“國家所需、澳門所長”的重要戰略，不單是澳門可持續發展的突破口，也是澳門“一國兩制”實踐的延伸、國家進一步擴大改革開放的“試驗田”，意義非凡。

深合區建設方案，連日來全文發佈、國家多個部委解說、澳門特首解讀，就是將本澳貿易自由港政策引入橫琴實施，通過各項先行先試措施，讓資金、人才、物料自由流動，吸引四類重點新產業。深合區建設能否有效推進，關鍵在“共建共管”。

總體方案中，深合區管委會搭建了廣東省長與澳門特首任雙主任制，常務副主任則由澳門委派，粵澳再委派其他副主任。下設執委會，主要負責人同樣由澳方委派。行政長官昨透露，執委會將負責除治安外的所有事務。從領導管理機構可見，傾向澳門主導，冀望在橫琴引入本澳民商事法律、自由港政策，創新制度，打破琴澳發展的桎梏。

問題是橫琴和澳門始終是兩種社會制度、兩個關稅區和兩種貨幣體系，一涉及深層次制度創新，二涉及實踐中的政策融合，兩制碰撞，法制衝突，在所難免。任務艱巨，風險機遇並存。在“共建共管”過程中，需要探索，需要磨合，更需要新思維。

本澳的執行力也備受考驗。澳門特區行政體制滯後，公共治理水平一直不彰，職能交叉，權責脫節；求穩有餘，創新不足，可能是歷史遺風和小城格局使然。本澳入駐橫琴共建共管，治理水平、執行效率都是硬功夫，不能迴避，幸好深合區是全新的制度，應沒有固有制度的羈絆，怕的是思維不新、闖勁不足。

“道路總是曲折的，前途總是光明的”。琴澳深合區方案展現了中國智慧，面對史無前例的事物，引領、磨合、包容、創新、突破，粵澳不斷優化細化共建共管水平，按時程實現深合區建設績效，最終為國家高水平對外開放、澳門經濟多元打開一片新天地。