出入境法案獲細則通過

黃少澤指居民同意方收集虹膜資料

【本報消息】今屆立法會最後一部法案《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》法案，經過約四小時審議，昨獲細則性通過，將自刊登特區公報後滿九十日起生效。

多條文惹爭議

法案有多條具爭議條文，先是允許當局收集入境者的“指紋或掌紋”、“虹膜或視網膜的形態”、“面部特徵”的生物識別資料，引起激辯。政府提供的包括中美在內的十二個國家比較表中，只有新加坡、印度採集“虹膜或視網膜”。議員蘇嘉豪、區錦新、高天賜都質疑收集“虹膜或視網膜”資料的適度性，為何需超前立法？林玉鳳關注國際趨勢，將來需否購置相關儀器？

保安司司長黃少澤回應稱，“虹膜或視網膜”是最準確的生物元素，目前技術無法改變，新加坡、印度、內地有機場和迪拜機場陸續開始應用，將成趨勢。未來也可應用於便利出入境，例如可在橫琴深度合作區引入技術，“過關對鏡頭就過，將來可能指紋都不用打”。

何時執行未定

“內地、美國有我哋先有，這個觀點係錯誤的”，黃少澤指立法要有前瞻性。反駁高天賜指，“（澳門）風險低唔等於唔做得”，居安思危、評估當前形勢是保安範疇的職責。“睇唔到嘅風險係最大嘅風險……唔可以話你睇唔到風險，保安範疇就唔使做啦，唔係你評估（風險）係我評估”。

對於當局可否採集澳門居民的虹膜資料，黃少澤指，只要修改身份證相關法律，或者為便利通關，居民在自願、同意情況下被採集便可。對非居民則是必要時才搜集，例如認為某國家的人入境風險高，可能有安全風險隱患。

資料儲存時間方面，黃少澤稱，按“個資法”符合法律規定便可，看不到需要行政法規或行政長官批示。指出只需要當事人自願、同意長期儲存，如重新收集，對各方面都不便，正如身份證資料都是長期儲存。黃少澤又指出，現時討論何時實施為時尚早，有了法律規定將來才應用。技術方面，是用相機拍攝後，將資料存在資料庫。目前難答有關設備是否昂貴，相信隨着技術普及價錢會越來越低。

指紋隨年月變

自稱本澳第二、第三代指紋校對專家的議員邱庭彪，認同有立法需要。指出指紋會因年齡、職業而影響深淺，箍牙也會影響面型，影響比對特徵。麥瑞權指本澳定位世界旅遊休閒中心，方便通關重要。崔世平支持司長“企硬”，指支持創新科技應用，卻為何突然變得保守，不應因為本澳低風險而不設防。

涉及單程證問題，有議員問內地居民每年來澳的限額，治安警副局長伍素萍表示，包括家庭團聚、澳門居民在內地所生子女，一般每月配額約七百個。

法案第二十三條“拒絕不受歡迎人士入境及相關簽證和許可的申請”，區錦新關注如何判斷非居民對內部保安構成威脅，指出當局過去的理由“唔清唔楚”，憂慮制度被濫用。黃少澤回應時指出，這是根據“內部保安綱要法”的規定，符合國際慣例。如有質疑，也有申訴渠道，可以尋求司法救濟。

此外，法案重訂不合規範的僱用罪，日後判定有否“請黑工”，不再以簽訂勞務合同為準則，而是接受提供不合規範的工作（法案第七十三條）。將為“假結婚”獨立成罪，違者可被判監二至八年（法案第七十八條）。