《澳門特別行政區治理模式研究》序
這是一部從治理角度研究澳門特別行政區制度及其運行規律的作品。它的突出特點是堅持理論與實際緊密結合，立足於“一國兩制”在澳門的實踐，通過對澳門特別行政區治理主體、治理原則、治理過程的深入分析，全面描述了中央授權下澳門特別行政區實行的“澳人治澳”、高度自治的具體形態，從一個新的視角揭示了“一國兩制”的制度特點與實踐特徵。
自一九九九年十二月二十日澳門回歸祖國、澳門特別行政區成立、《澳門特別行政區基本法》正式實施以來，澳門作為直轄於中央政府的一個特別行政區，重新納入國家治理體系，中央政府依照憲法和《澳門特別行政區基本法》對澳門實行管治，與之相應的特別行政區制度和體制得以確立。“一國兩制”既是國家治理中的一個有機組成部分，又是一個特殊組成部分。它堅持“一國”原則，又保持“兩制”狀態，它創建了國家管理的新形式，即地方“高度自治”的制度，使國家對地方管理制度由一般地方治理、少數民族聚居地區的民族區域自治，擴展到特別行政區高度自治這一新的治理方式。基於特別行政區保持原有的資本主義制度不變，從維護國家主權、安全、發展利益，維護特別行政區繁榮穩定的現實需要出發，中央在堅持對特別行政區保留全面管治權的同時，授予特別行政區行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，形成了中央對特別行政區享有全面管治權與特別行政區享有高度自治權有機結合的局面。在中央授權下的特別行政區高度自治中，“澳人治澳”又是一個突出的特點。因此，“一國兩制”實踐從一開始就呈現出豐富多彩的面貌。經過二十年的實踐，“一國兩制”這一全新的制度在澳門全面實施，並取得了舉世公認的成就，展示了“一國兩制”的科學性和強大生命力。
澳門“一國兩制”的成功實踐從一個方面豐富着治理理論。興起於二十世紀末的治理理論，是在世界上諸多矛盾相互交織的大背景下探討彌補國家和市場在調控和協調過程中的某些不足的產物，是各國政府對經濟、政治以及意識形態變化作出的理論和實踐上的回應。追求“善治”，即實現政府與公民對公共生活的合作管理，強調政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實現公共利益最大化，是“國家治理”方面的一個探討方向。本書作者在這一邏輯起點上，結合“一國兩制”在澳門的實踐，做了許多有益的探討。
在治理理論方面，作者提出治理有國家治理和地方治理之分，國家治理既體現出“治理”理論的一般邏輯，也延伸出一些在特定國家範圍內進行治理活動的特殊規律。國家治理具有綜合性、差異性和以憲法為指引的特點，同時還具有國家利益至上、中央與地方分層次治理、塑造全社會的共同價值體系的特點。地方治理是國家治理的一部分，在國家治理的整個框架下運作並服從於國家治理，並具有細化官民合作、落實國家治理意圖、推進地方法治建設等特點。國家治理和地方治理的區分，為澳門特別行政區治理作為國家治理體系一部分這一重大命題，提出了必要的理論佐證。
在特別行政區治理模式方面，作者提出，澳門特別行政區的治理是國家治理的一個有機的、特殊的組成部分。澳門特別行政區治理體系作為國家治理體系的一部分，是通過憲法和《澳門基本法》加以連接的。在中央與特別行政區關係方面，既有憲法和基本法規定的相關制度，又有依據憲法和基本法的規定在實踐中所形成的各種必要的工作機制。這些制度和機制的突出特點是，中央對特別行政區的全面管治權和特別行政區所享有的高度自治權，是一個有機結合的整體。澳門特別行政區的治理體系包含三個方面內容，即：中央對特別行政區全面管治權與特別行政區所享有的高度自治權的有效銜接和有機結合；特區政權機構之間的相互配合與相互制約；特區政府與社會公眾的良好互動和緊密配合。
在書中，作者還就以愛國者為主體的“澳人治澳”、特區政府建設與特別行政區治理、法治建設與特別行政區治理、社團建設與特別行政區治理，以及信息化時代的特別行政區治理等方面進行了探討，這些也是十分有益的。
二〇一七年七月一日，習近平主席在《慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話》裡指出，“作為直轄於中央政府的一個特別行政區，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系”。二〇一九年十二月二十日，習近平主席在《慶祝澳門回歸祖國二十周年暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話》中指出，澳門回歸祖國二十年來，“特別行政區政府團結帶領社會各界人士，積極探索適合澳門實際的治理方式和發展路徑”。習近平主席這些重要論斷，不僅從法律地位、國家管理形態等角度科學地評價了香港和澳門回到祖國懷抱的歷史事實，而且為研究澳門特別行政區在國家治理體系中的地位、特別行政區治理模式和運作方式提出了一個新的方向。憲法和基本法規定的特別行政區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。特別行政區制度決定了澳門特別行政區的治理模式。治理與管理既有相同之處，又有不同之處。從治理的角度研究特別行政區制度，可以更加清晰地揭示出中央與特區之間，特區行政、立法、司法機關之間，以及特區權力架構與社會組織、廣大居民之間相互聯繫、相互促進、共同承擔治理責任的關係，可以更加清晰地揭示以愛國者為主體的“澳人治澳”的邏輯與規律。目前對澳門特別行政區治理模式的研究還剛剛起步，尚缺乏較為系統的研究成果。本書探討澳門特別行政區治理模式，對深刻理解特別行政區制度，深刻理解澳門特別行政區與中央的關係和特別行政區各政權機關的職責與運作規則，深刻理解澳門特別行政區社會組織和廣大居民參與社會事務管理的途徑與方式都有重要意義。
澳門特別行政區治理模式研究，是一個具有較強理論性和實踐性的研究課題。本書系統梳理近些年理論界提出的治理理論，把握憲法和《澳門基本法》對特別行政治理的內在規定性，並系統地分析澳門回歸後“一國兩制”實踐情況，提出了一些新的理論觀點，有助於進一步帶動有關澳門特別行政區治理的更多研究成果問世，促進澳門特別行政區治理體系和治理能力的現代化。因此，我非常高興看到本書的公開出版。
是為序。
吳志良
