培養國家主權意識譜“一國兩制”新篇章

港澳憲制基礎，早在上世紀八、九十年代就已經分別通過兩個基本法確定下來。在內容上，港澳兩個基本法其實大同小異，尤其是對於基本原則和基本制度的規定，並無多大差別。但是，經歷了二十多年的實施之後，“一國兩制”在澳門進展順利，在香港卻歷經波折，以至於“落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定”（《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》），仍然是中央政府在“十四五”期間不得不繼續着力推動的工作。港澳兩地的實踐表明，憲法和基本法確立的憲制秩序，儘管有大致相同的原則及制度作為基礎，其走向卻依賴於港澳理解、實施這一制度的態度與行動。

“一國兩制”之所以能夠在澳門成功，很大程度是因為澳門從回歸之始，就認可中央政府對於澳門擁有無可爭議的主權。澳門社會普遍承認，澳門的高度自治，是在“一國”基礎上的自治。在這一共識基礎上，澳門履行自己的憲制義務，順利落實澳門基本法第二十三條的規定，制訂旨在維護國家主權和安全的《維護國家安全法》。與香港一樣，澳門享有獨立司法權力，在司法實踐中，澳門法院也發展出以基本法為衡量標準的“違憲”審查權，但澳門司法機關謹守分際，沒有藉此蓄意挑戰中央政府的管治權。而在香港，不少人無視“一國”這一基礎，片面強調“兩制”，不斷以公民權或人權為藉口，與中央對抗，挑戰中央政府的管治權，結局就是憲法與基本法確立的憲制秩序無法得到落實。

“一國兩制”能否順利實施的政治基礎，就是港澳必須承認國家主權，這是中央政府不可能退讓的底線。堅持這基礎，港澳政治制度發展就具建設性，即使出現分歧，也能夠通過政治智慧，找出共識，以合乎法律秩序方式解決。如果沒有這基礎，實際上意味着港澳並未真正回歸祖國，意味着憲法與基本法確立的政治共同體的崩塌，中央政府必然通過某種方式重塑憲制秩序，這就是我們現在看到香港選舉制度改革的內在邏輯。香港民主派不斷祭出公民權或人權的所謂普世價值，否定國家主權或中央政府管治權。而公民權或人權一定是以一個政治共同體的存在為前提，打破這共同體，談論公民權或人權是沒有意義的，只能成為別有用心之人的政治鬥爭工具。實際上，香港民主派是在以公民權或人權為藉口，向中央爭取主權，實質上是分離主義。

以“一國”也就是承認國家主權為基礎，則中央與港澳關係就是暢順、和諧、良性發展，這就是澳門回歸二十多年來所證明的事實。我們應當明白，中央政府堅持國家主權，是因為這是中華民族繁榮與復興的基礎，沒有國家主權，中國，包括港澳，就會回到任人宰割的老路上。在堅持國家主權前提下，中央政府無意要求港澳與內地在各方面都保持一致。對於“一國”前提下的“兩制”初衷，中央政府始終堅持。李克強總理在《政府工作報告》中重申，“要繼續全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針”，中央政府“支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩定。”這就是中央政府的態度與擔當，對於港澳而言，則應當以合作和負責任態度，進一步採取措施，培養和加強港澳居民愛國意識，夯實國家主權這一港澳政治共同體的基礎，與中央政府共同譜寫“一國兩制”新篇章，幫助國家實現中華民族統一和偉大復興。

澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心主任、教授

思路智庫常務副理事長

王長斌