認證片：澳葡統一發證的失敗嘗試

在澳門居民身份證成為澳門地區統一的身份證明文件之前，各類證件五花八門，既因以往法律並無“澳門居民”概念，又因澳門未被劃定邊界，導致居留管理未敢覆蓋華人而出現漏洞。話雖如此，澳葡當局並非完全沒有嘗試建立統一的身份證制度，也有好幾次，這裡談談首次嘗試，即“認證片”。

認證片是澳葡當局在上世紀二十年代藉着籌備在警察廳內增設負責刑事紀錄管理的“認證兼科學驗證所”的機會，而嘗試發出的一種證件，以配合將來的刑事調查工作。認證片擬定的設計與當時葡萄牙本土發出的認別證基本相同，較大的分別是各資料欄目加設中英文表述。按照設想，認證片的有效期為五年，其效力獲當局承認，持證人憑證可獲法律保障。所有在澳門的葡籍人士和非華人的外國人可自願申領，但公務人員須強制申領，而從外地到任者如果沒有領取認證片，不得就職。

當時澳葡的立法機關議例局是在一九二四年一月開會討論這份議案的，焦點集中在“誰可領取認證片”上。國課署（今財政局）署長提出在澳門居住滿一年的所有人應強制申領認證片，但主持會議的總督羅德禮不同意，認為這樣意味着從事體力勞動的工人、苦力等華人都必須申領，有違設立證件的原意——當時葡萄牙的認別證基本上也只是達官貴人才可領取，是名副其實的“身份象徵”。另一方面，官醫局（今衛生局）代局長也不同意這項建議，認為有強加於人的意味。

與會的檢察官則認為可採用間接方式，例如在公共部門要求下必須出示，以達至強制申領的效果。而輔政司則明確反對強制華人持證的建議，認為當局並無足夠手段執法，又沒有提出相應的刑罰，不希望法例日後成為一紙空文。經過一輪討論，結果強制持證的建議不被接納；而持證人在認證片上的簽名可作為筆跡證明的建議，則由於超出當時澳門的立法權限而被否決。原議案有關公務人員沒有領取認證片不得就職的規定，則明確為當局可拒絕支薪。

議案獲通過後，官印刷局（今印務局）在準備刋憲時發現其配備的中文字模字型粗大，排版效果比葡文突出，於是向鏡海印務總局口頭請求提供字型較幼小的中文字模，還補上正式公函。但對方延至五月份才以遺失公函為理由回覆同意，再根據官印刷局提出的中文字樣為其排版。不過，排版稿中用以標示膚色的“面色”一詞被誤植為“面式”，大概是出於“色”與“式”在粵語同音，使排版工人混淆的緣故。與此同時，有關方面擬就認證兼科學驗證所的規章，獲上級批示公佈並已備妥排版稿。啱啱遇着剛剛，警察廳在同年七月份換上了新廳長，而羅德禮總督也在八月份離任，認證片的式樣和驗證所的規章一直沒有公佈，事情就這樣不了了之。

陳震宇