緬政變凸顯軍政矛盾
緬甸政局二月一日突變,軍方扣留總統溫敏、國務資政昂山素季及一眾政府高層,宣佈接管權力及國家進入緊急狀態。軍方宣稱這是為了回應去年十一月大選期間出現的欺詐舞弊行為。
緬甸在去年十一月舉行議會大選,也是當地自二○一一年軍政府下台後舉行的第二次全國選舉。由昂山素季領導的全國民主聯盟重挫軍方推舉的聯邦鞏固與發展黨,在人民院及民族院共取得三百九十六個絕對大多數議席,取得壓倒性勝利。
不過選舉被指出現問題,包括有選舉人的名稱多次重複,部分投票站及設施有缺陷等。軍方聲稱共發現八百六十萬宗選舉舞弊,要求推翻選舉結果。緬甸選舉委員則駁斥,指並未找出足以影響選舉結果的謬誤。
軍方不滿情緒持續升溫,一月二十六日,軍方發言人表示為處理目前“政治危機”,拒絕排除軍方接管政府的可能性;兩日後,國防軍總司令敏昂萊進一步表示“在特定情況下,有必要廢除憲法”。
緬甸軍方接掌政權後,翌日首次舉行政府會議。會上,敏昂萊在政局異變後開腔,認為軍方介入的結果“不可避免”。敏昂萊稱,去年大選中的欺詐行為是軍方被迫介入的根本原因,並且直到下次大選結束、新政府組成後,軍方才會停止介入國家事務。
美國總統拜登表示,緬軍方奪取政權的行動是對該國向民主過渡的直接攻擊,美將追究政變領導人的責任。然而美對緬軍方領導層的影響力有限。若拜登政府對緬實施廣泛的經濟制裁,可能有損緬甸公眾對西方的態度。
無論是過去還是現在,緬甸政局的核心問題就是軍政關係,就是軍人和政府如何能在政治博弈以至鬥爭中,討價還價,形成雙方都能接受的方案。過去十年,軍方基於二○○八年的憲法架構,認為國內的政治平衡尚在軍方可以接受的範圍。但是去年的選舉揭示了民盟不斷上升的支持率,給軍方產生了威脅感。從去年十一月底、十二月,軍方就開始提出選舉有舞弊現象。
民盟政府和聯邦選舉委員會給軍方的回應是,“我們有國際觀察員,我們也有大選的程序,我們沒有發現有舞弊現象”。這對軍方來說難以接受,因為軍方覺得,我提出這麼大的舞弊問題,你都置諸不理,一句話就把軍方的擔憂全都拒絕了。
軍方知道民盟第二個五年執政期主要目的是修憲,削弱軍人在議會中百分之二十五的席位。軍方覺得,如果民盟政府可以不理會軍方今天對選舉的抱怨,那麼民盟他日提出修憲,同樣會對軍方作出的反對置諸不理。一旦修憲,勢必動了軍方的“乳酪”,觸動其根本利益和特權。所以軍方不可能容忍民盟帶着這種態度進入下一個五年執政期。這次政變,實際上是緬甸多年來懸而未決的軍政關係矛盾的總爆發,其結果就是造成緬甸民主政治生活的極大倒退。