伊核問題短期難有起色

拜登本月二十日宣誓就任美國總統，隨即簽署一系列行政命令，推翻了前任特朗普的部分政策。在這些行政令當中，卻沒有取消對伊朗石油出口的制裁，這表明拜登雖然不會繼承特朗普的伊朗政策，但也不會一夕間全部廢除。

新任財政部長耶倫上周向參議院表示，她打算審查美國所有的制裁政策，確保它們的有效性和正當性，尤其是在伊朗的案例中。耶倫說，聯邦政府致力於確保伊朗採取“適當的步驟”來遵守核約束條例。她強調：“伊朗只有遵守核約束條例，才能在《聯合全面行動計劃（JCPOA）》下獲得制裁豁免。此外︙︙我將確保財政部繼續開展工作，打擊伊朗支持恐怖主義的行動。”

白宮方面稱，根據現有的議程，預計短期內不會就伊朗問題作出決定。新任國務卿布林肯表示，聯邦政府距離重返核協議“還有很長的路要走”。

最近，伊朗方面動作頻頻，半個月內舉行了四次軍事演習。在最近一次演習中，伊朗發射的彈道導彈成功擊沉距離美軍航母一百多公里的靶船。伊朗還扣押了一艘韓國油輪，借此向美國施壓，暗示解除制裁刻不容緩。尤其令人關注的是，伊朗宣佈將濃縮鈾豐度提高至百分之二十，這意味着伊朗濃縮鈾產量和豐度已雙雙突破伊核協議有關規定。

從時機看，伊朗看似激進的行為並非戰爭前奏，更非試圖擁核，而是以主動出擊的方式“送別”特朗普政府，警告後者及其盟友，在任期最後時刻勿對伊朗造次，並展示其在重壓之下，依然具備維護國家安全的意志和能力。同時，伊朗這樣做是以強硬姿態迎接拜登政府。

目前的跡象顯示，拜登政府繼承奧巴馬外交遺產、重返伊核協議的意願較為強烈。當然，儘管美伊雙方都有恢復伊核協議的意願，但雙方立場仍有差距。

首先，是關於和解步驟的分歧。伊朗的訴求是美方解除制裁，無條件重返伊核協議；美國則要求伊朗先行凍結核活動，並附加新的談判議題。如此一來，雙方又將陷入“先有雞還是先有蛋”的扯皮之中。

其次，是雙方國內反對和解的力量都很強大。伊朗即將迎來總統選舉，國內政治氛圍不利於迅速緩和與美國的關係。特朗普任期內，美國國內反伊朗勢力得到強化，拜登政府恢復伊核協議的努力將受到多方掣肘。

更為不利的是，過去幾年裏，中東戰略態勢已發生巨變。在特朗普政府撮合下，美國的中東盟友間實現大和解，伊朗被地區國家進一步孤立。在新格局下，美國若與伊朗改善關係，勢必遭到一眾盟友強烈反對，這將使拜登政府陷入兩難境地。

雖然恢復伊核協議絕非易事，但拜登政府上台後，美伊關係料觸底反彈，“緩和”會成為未來一段時期的主基調。雙方恢復接觸和談判值得期待，這將為伊核問題最終解決提供基礎。