拜登內閣多元難平衡

美國總統當選人拜登陸續宣佈新政府閣員與白宮幕僚名單，大致符合他曾許下要打造“史上最多元團隊”的承諾，目前人選的一大共同點，是他們都曾效力於前總統奧巴馬政府。不過，拜登在平衡意識形態以及與關鍵盟友保持關係時，不免令其他派系感到失望。

拜登須提名約四千名政務人員在行政部門任職，當中逾一千二百五十人須經參議院同意，包括內閣部會首長、首席財政官員、總法律顧問、駐外大使及其他要職。目前拜登團隊已宣佈十七名部會首長級閣員人選，包括男性八人、女性九人，不乏非裔、亞裔、原住民等。

哈里斯是首名美國女副總統；獲提名出任駐聯合國大使的職業外交官格林菲爾德、將接掌白宮經濟顧問委員會主席的經濟學家勞史均為非裔女性；獲提名出任內政部長的哈蘭德出身原住民部落；獲提名出任美國貿易代表的戴琪是華裔美籍女性。

獲提名擔任財長的前聯邦準備理事會主席耶倫、將接任白宮管理及預算局局長的“美國進步中心”智庫主席譚登、將接任能源部長的葛蘭霍爾姆也都是女性。

奧斯丁有望成為美國首位非裔防長；回鍋擔任公共衛生局局長的莫西為印度裔；邁克爾·里根有望成為首位非裔環保署長；獲提名出任衛生及公共服務部長的前眾議員貝塞拉則是拉丁裔。此外，公開同性戀身份的布塔朱吉獲提名擔任運輸部長。

目前，拜登已選用多名奧巴馬政府的資深官員出任國家安全相關要職，包括提名前副國務卿布林肯出任國務卿、提名前中情局副局長海恩斯出任國家情報總監。奧巴馬執政時期的國土安全部副部長馬約卡斯獲提名出任國土安全部長、奧巴馬時代的農業部長維爾薩克也將回鍋。奧巴馬時代的白宮幕僚長麥唐諾獲提名出任退伍軍人事務部長。

拜登十六日對媒體說：“這個內閣將比（美國）歷史上任何內閣都更能代表美國人民。”

但是，隨着不同的政治團體在競逐同樣職位，拜登所謂“歷史性”的內閣選擇也激怒了一些人。當拜登任命奧斯丁將軍領導五角大樓時，進步派人士對這個職位再次排除女性感到不快。拜登任用兩名白人男子擔任國務卿和農業部長，進步團體稱他們寧願看到拜登提名黑人女性擔任這些職務。進步派也批評拜登的內閣選擇過於安全及溫和，或過於守舊沒有變化，因為在最近幾十年的美國政壇，實現多元性內閣的政治承諾變得越來越重要。

二○二○年的民主黨支持者不再只滿足於讓少數族裔進入內閣；支持拜登競選的團體，都期望拜登能實現承諾。而且，如果拜登不能提供有代表性的內閣，可能會有政治後果。

其實在整個組閣過程中，說明了兩個普遍現象：一是很難取悅所有人，二是試圖彌合民主黨內的嚴重分歧，可能最終將成為一場零和遊戲。