內地出台安審辦法釋三信號

中國十九日發佈《外商投資安全審查辦法》。在外部風險明顯增加之際，此舉釋放出三重信號。

更重視防控風險

信號一，今後中國對外開放將更重視防控風險。

此前中共中央政治局會議已提出，要抓好各種存量風險化解和增量風險防範。中央經濟工作會議又專門強調，要重視運用國際通行規則維護國家安全。

新出台的辦法鮮明體現了對國家安全風險的未雨綢繆。辦法規定，外商投資軍工、軍工配套等關係國防安全的領域，以及在軍事設施和軍工設施周邊地域投資；投資關係國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重大裝備製造、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化產品與服務、重要信息技術和互聯網產品與服務、重要金融服務、關鍵技術以及其他重要領域，並取得所投資企業的實際控制權的，都要開展安全審查。相關當事人應主動申報屬於審查範圍的投資，通過審查的可以實施投資。

如外商投資安全審查工作機制辦公室有關負責人所言，沒有安全保障的對外開放不可持續，只有把防控安全風險的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對外開放奠定堅實基礎，才能更好實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

中國社科院世界經濟與政治研究所副所長姚枝仲說，如果開放的節奏、力度不合適，監管水平與開放程度不匹配，可能導致宏觀經濟不穩定，甚至危及國家經濟安全，造成災難性後果，這在一些發展中國家和新興經濟體中都有深刻教訓。中國此舉，正是吸取了前車之鑒。

開放邁更高水平

信號二，中國開放將邁向更高水平，不會停滯，更不會倒退。

根據新規，外商投資安全審查將盡可能簡便，按照必要、合理的原則，設定審查程序和時限。同時，安全審查分三個階段進行，根據申報項目風險情況，分層次、遞進式推進審查，進入第二和第三階段的項目梯次減少，審查意見和決定將及時反饋給投資者。

官方還明確，今後在該辦法實施過程中將精準審查影響或者可能影響國家安全的外商投資，避免安全審查泛化。

這表明中國出台這一審查辦法，絕不是對外資下“逐客令”，更不是要關上開放大門，而是着眼於有效管控影響或者可能影響國家安全的外商投資，切實維護國家經濟安全。

中央經濟工作會議在定調明年宏觀政策時已經明確，要實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，還專門提出要積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)。

中國商務部原副部長魏建國接受中新社記者採訪時認為，這一系列表述都表明中國擴大高水平對外開放決心不減、步履不停，開放大門只會越開越大。

以國際制度維權

信號三，今後中國將更重視運用國際通行制度和規則維權。

外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度。近年來，世界主要國家和地區陸續推出或完善外商投資安全審查制度，如美國出台《外資風險審查現代化法》，歐盟出台《外國直接投資框架條例》，澳大利亞出台《外商投資改革法》，英國正在制定《國家安全和投資法》等。

中國此番出台外商投資安全審查辦法，正是順應了這一趨勢，是利用國際通行規則維護自身利益的體現。

中國商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明受訪時稱，與國際通行規則接軌並善用相關規則維權，既有助於提升中國開放水平，倒逼國內改革走向深入，也能夠使中國在維護自身合法權益時處於更加有利的地位。

（北京十九日電）

中新社記者 李曉喻