公總倡完善法制助橫向流動

【本報消息】新一屆政府甚為關注公務人員橫向流動機制，旨在解決人資錯配及適才適用問題。明年度施政報告明言，“檢討現行公務人員調動和配置制度，實施政府員額管理。”公總青委會秘書長柯麗香和研究部副部長陳慧丹表示，政府目前正進行部門重組，盤活政府內部人力資源，與其所相適應的橫向流動傾向生產性、結構性和策略性，建議完善法律制度，由中央統籌部門中介協調，並增強司級對人員調動的領導和決策能力，引導公務人員橫向流動有序進行。

橫向流動分類推進

柯麗香和陳慧丹表示，公務人員橫向流動最終目的是提高政府施政績效和效能，部門和個人在調動過程中都應服務於公共利益。建議橫向流動分類推進，如二六○以下的職級工作共通性較高，可由中央統籌部門對人力資料進行分析並中介協調，與所涉部門溝通達成方案，人員同意，由司長許可，提高調配效率；三五○以上工作專業性較強，可由司級統一收集轄下單位該等職位的工作說明及職位供需，然後由中央統籌部門統一在內部發放，司長可與部門溝通作出主動調動。中央統籌部門也可將工作日程制度化，以便定期檢視相關工作。

司級有權調動人員

如若公務人員主動要求調動，可通過中央統籌部門向司長作出申請，不需事先經過原部門；待職位匹配成功後，人員同意，再由司長許可並通知調動，而原部門和新部門重在調動操作層面的合作。

電子政務智能匹配

她們強調，橫向流動機制在整個組織中應保持統一性，確保過程開放、透明、公平。人員調動應根據各部門人手情況和職務要求而定，人員需要甚麼學歷、工作和培訓經歷、功績等都應客觀評價。同時，機制的運行要重視溝通、評估和反饋等人性化管理。

政府可運用電子政務的便利優勢，完善內部人力資料庫。收集並定期公佈各部門的人手供求、崗位空缺、崗位分佈、崗位對象和職務要求等信息，簡化人事作業流程，強化人員調配整體規劃。但過程中需要破除部門的本位主義，不同部門要配合人手數量統計，將人事信息不對稱的風險降至最低。公務人員也被容許在庫中自薦調動，並附以工作特性測驗量表工具，做智能匹配。

柯麗香和陳慧丹冀盡可能避免機制成為消解個人主觀不滿和逃避人事衝突的消極工具，賦以橫向流動激勵人員自我提升，以及培養高績效人才的意義。主要有兩個面向：一是以培養領導主管為目標，協助其形成特別技能或促進多種技能組合，有潛力的中高層公務人員也可作為對象，創造職業階梯；二是以培養多元能力人員為目標，為那些尚未達到晉升資格或缺少晉升機會的人員提供另一條職業發展途徑。