擇優營建 管好街市

《公共街市管理制度》日前在立法會獲一般性通過，要點將沿用多年的抽籤改為公開競投，檔販並需履行繳交租金、持續及親身經營、遵守市政署發出的指引等義務，否則罰款，甚至設定一年三次或兩年五次違反合同義務，市政署可解除攤檔合約。改革重點就是加強管理，引入競爭，有罰款更有釘牌。

本澳街市問題叢生，如“世襲”經營、“租上租”、一家獨攬多檔等，社會詬病。更離奇的是，街市販檔十多年來獲政府低租免租，經營成本較低，但出售食品價格絕不“親民”，比街市外要付高昂舖租的店舖還貴。今年四、五月，新冠疫情加上非洲豬瘟，豬肉零售價大漲，市民難捱貴肉，政府急急追源調查，證實來貨公司配合共度時艱，來貨沒有加價，本澳亦較少中間環節，但街市攤販卻出售貴肉，由於沒有明確的監管手段，當局只能又哄又嚇，才使肉販降價一兩成。政府亦不諱言，經此一役，將諮詢多時的《公共街市管理制度》提前拿上議事殿堂，法案尚待細則性審議。

冰凍三尺非一日之寒。街市問題由來已久，除了懷疑不合理抬價，街市作為民生設施，一些檔販長期時開時不開，隨意性大，根本“服務”不到市民菜籃子。隨着街市外店舖允許售賣鮮活，以及超市和特色農產品店如雨後春筍，街市人流減少，部分攤販經營遂更“隨意”，惡性循環，街市更失客。故“街市制度”除加強管理，另一目的引入有競爭力的經營者，故檔位擬改為公開競投，政府強調公開競投非價高者得，而是引入有經驗、有經營方案的經營者。

問題是公共街市檔位在短時間內相信仍然免租，且由政府營建經營環境，實際上街市經營擁有某程度的特權，由公共資源鋪墊，競投者必眾。過去抽籤相對公平，但難引入高質素經營者；但有經驗和經營方案等如何評量，自由裁量權易衍生的貪瀆問題更危險，故評比程序必須訂細，減少人為操控。面對外來競爭，本澳街市仍以官辦為基礎，除管好還要變通和活化經營模式，改善街市營銷和客況，營造攤販和市民雙贏的新局面。

夏 耘