防火安全須釐清責任

主事立法會多年的行政長官賀一誠上任後，新一屆政府在法制建設、立法統籌及提案進度上，明顯提升。一些影響民生、多年來裹足不前的法案終見出台。包括沿用廿多年的《防火安全規章》終於修訂，取而代之的《樓宇及場地防火安全的法律制度》法案日前獲立法會一般性通過，將進入細則性審議，有望填補現時制度與執法的缺陷，打破民間沒有形成自我保護及行動的防火文化。

本澳近年多宗火警，凸顯樓宇消防系統維護及監管的隱患，尤其去年廣福祥花園大火，消防撲救困難，大廈消防設施不足等。事件雖然引起社會廣泛關注，但熱度過後，不少大廈的消防設備、走火通道長期阻塞、部分僭建霸佔公共地方等現實問題，依舊沒有解決。幾場火警，根本未有喚醒居民的防火意識。

現行《防火安全規章》於一九九五年實施至今，條文落伍，難以適應當今社會發展。尤其近年來高層樓宇的數目大幅增加，在土木工程領域，城建密集，酒店豪宅互攀高；新廈向高發展，增加救火難度；新穎建築的消防標準可能超過法律規範，舊樓卻消防設備不足或根本連一個滅火筒也沒有。僭建、霸佔公共地方等現象普遍，也增加逃生難度。

現時防火設備違規檢控屬於工務局，致使消防局於日常巡查中，即使發現違規，亦不能主動執法，只能通報工務局處理。結果是政府每每交代質詢時，只列舉消防局的巡查次數及通報數字，從未見工務局交代後續執罰數據。到底是人手不足，抑或程序複雜而難以開立卷宗？外界無從得知。

如今，新法建議清晰工務局與消防局的執法權，與非法工程有關的，屬於工務局權限；與消防安全及其餘問題相關的，均屬消防局職權，做法回應了社會長年的訴求。但對於將來倘有的責任問題，到底在於小業主、管委會、管理公司，抑或是承包的消防公司？現時大廈沒有強制驗樓，能否設強制設立及更新消防設備制度？現時舊樓的佔用公共地方問題又如何解決？凡此種種，都需要在細審法案時一一釐清。

夏 耘