廉署四建議規範工商基金援助

【本報消息】廉署在調查報告中提出，及早推動和完善立法規範工商基金援助使用的監察機制，尤其必須建立完善借貸擔保機制，以及建立必要風險預警及控制機制等建議。

多個層面發現問題

廉署查明，除非凡航空可能實施非蓄意破產罪此一因告訴權時效屆滿而消滅的情況外，其他行為均因罪刑法定原則而無法刑事追究。曾參與的公務員及主要官員的行為均未能符合任何刑事犯罪的法定構成要件。然而，藉調查分析非凡航空此貸款援助的審批程序中，仍然能從立法、行政違法、紀律責任及政策制度等層面，發現不少應該正視的問題。

廉署已向行政長官提交報告並提出四點建議，期望除檢討該具體個案，亦考慮本澳受疫情影響需要為經濟復甦提早作好準備，特區政府應加快研究並考慮採取必要措施，以便減少甚至杜絕類似情況再次發生，避免有關機關及其人員、參與的官員重蹈覆轍，亦努力建立有利於政策切實執行的法律基礎及制度建設。

立法規範處理申請

一是有必要加快制訂配套的法律法規，尤其須專門規範資助對象、資助方式、審批標準與條件、批給權限、受助人義務、監察機制等一系列事宜，避免再出現工商基金處理援助申請時無法可依，特別是當要處理援助申請涉及金額屬相當巨額時，明確清晰的法律規範是必不可少的審批基礎。

二是及早推動和完善立法規範工商基金援助使用的監察機制，立法堵塞借貸擔保、償還制度及監督責任漏洞，可望防範將來同類審批程序出現規範不足的問題。亦須建立必要的風險預警及控制機制，確保特區公帑不會因寬鬆的信用及監管而備受損害，為特區政府公帑支出與收回提供更完善保障。

三是特區政府因應特定的經濟環境，適當支持澳門企業有其必要及合理，但必須建立完善借貸擔保機制，透過修改法例或訂立其他規範文件，明確規定工商基金巨額貸款應以具有實質償還能力的資產作擔保，嚴格審查擔保人資產，確保債務人在未能按時還款時能以有關資產償債，避免耗費資源啟動法律程序但最終追討不果，政府欠款追討無門的情況再次出現。

勿忘服務特區初心

四是雖然因追訴時效屆滿而未能追究有關公務員違反熱心義務的紀律責任，但藉着檢討本事件，提醒公務員團隊，尤其是領導主管級人員，應本着為整個特區服務的初心，時刻謹記應在服從及執行上級合法指示的前提下，把執行過程中遇見及發現的漏洞、缺陷及問題，及時向上級反映，切勿心存事不關己的消極觀念，務求讓公共利益更完整地貫徹及落實。

廉政專員陳子勁寄語特區所有官員及公務員，無論其職務、職位為何，在執行公務時必須確保貫徹公務員的無私義務，以維護官員及公務員不偏私及行為正直的形象。