政府推消費卡升級版初衷不變

在公共行政學領域，政府制訂經濟、民生政策是有其基本原則、共同規律、相似模型可以借鑑的。但是，當某些前所未有特殊時期到來的時候，因爲需要快速，沒有經驗可以借鑑的前提下，政府各項精準政策措施的推出，就需要政府勇於負責的態度、扎實的專業素質、強而有力的決策能力，以及膽識與智慧。

防控治成果與經濟政策成效贏得美譽

例如今年突如其來的新冠肺炎疫情突襲全球之際，各國各地政府都在快速推出邊“防控治”，邊“穩經濟保就業顧民生”的各項具體措施，但成效方面大小不同。

澳門，作爲在全球各地區中每平方公里人口密度二萬一千二百五十八人的密度榜首城市，再加上國際旅遊城市性質，近幾年外來三千多萬遊客量複雜人群，構成了理論和實際上的最大風險存在區域。若是稍有不慎，其人口複雜密集客觀條件下的潛在風險程度，毫無疑問的同樣居全球榜首。

結果，從“防控治”取得的成就，到各項經濟政策的推出、落實、取得成效，贏得輿論中澳門特區政府謙虛不說自己做的最好排名第一，其他地方政府沒有敢說自己第一的美譽。

首期消費卡成效顯著

疫情初期，根據經濟、社會、民生遇到的新問題，以“擴大內需，緩解企業困境，保住中小微企不關門，穩定就業市場”爲調研依據，首次把消費卡作爲一種幫扶民生和穩經濟的工具納入決策中，通過“消費補貼計劃”向每位市民發放一張金額三千元的電子消費卡，並在五月一日至七月三十一日使用。

止於七月十七日，共有六十二萬四千名居民領卡，佔登記人數近九成五，總交易額約為十七點八億澳門元。據澳門旅遊學院調研團隊估算，實施的總體效益約十八億至二十四億澳門元，發揮了拉動效應。

而交易數據反映，多行業受惠，飲食、零售佔約兩成四以及七成一，有六成三的消費補貼流入中小企。當中，員工人數少於二十人的場所，共獲得約四成的消費卡交易額。

“促內需、促消費、保企業、保就業及解民困”，也就是“穩經濟、保就業、顧民生”的“穩保顧”政策目標成效顯著。

第二期幫中小微企維持經營保就業目的不變

八月一日開始，人手一張的電子消費卡金額升級版即將面世。已有資訊顯示，升級版的消費卡除了與首期具有不變設計初衷之外，特區政府還要求相關部門應吸收首期經驗，引導消費者理智消費，讓消費卡既能支持中小微企維持經營，使就業員工有工開，又要有細水長流意識，幫助家庭生活之目的。而對首期出現過個別商戶和超市哄抬物價事件，要加以杜絕。

筆者相信，澳門首次使用消費卡，已經給予特區政府的消費卡決策，甚至包括經濟學大師凱恩斯宣導的“資本主義不存在自動達到充分就業均衡的機制，因而主張政府干預經濟，通過政府政策，特別是財政政策來刺激消費和增加投資，通過投資的變動使收入和產出的變動產生一種乘數效應，以實現消費傾向在短期內相對穩定，充分就業”理論的正確性驗證。

關於幾種不同聲音的解讀

關於消費卡優於現金的理解。從特區政府決定推出消費卡的資訊發佈以來，一直有消費卡不如發放現金的意見建議。而特區政府爲何沒有採納，堅定認爲消費卡作爲經濟工具，對幫扶中小微企和市民就業更有優勢呢？

據相關資訊顯示，世界各地政府出台的財政和貨幣政策總金額已經相當於全球GDP的百分之十。而聯合國經濟和社會事務部前不久發表的全球評估報告認爲，這些刺激措施或許未能像政策制訂者所期望的那樣刺激消費和投資。問題在於很大一部分資金都被直接導入到銀行的資本緩衝之中，導致預防性儲備增加。整個情況與凱恩斯在大蕭條時期憂心忡忡的“流動性陷阱”有些類似。

香港政府選擇的是發放現金，面對當前由於對未來的憂慮和廣泛減少的消費機會之刺激政策，派發的大部分資金是否可能會閒置在家庭和銀行帳戶中？因爲缺乏統計數據筆者不敢妄然評論，但有資訊說美國銀行在二月至四月持有的超額準備金幾乎翻了一番，從一點五萬億美元上升至二點九萬億美元。加之，這段時間資本市場和房地產市場的活躍度及成交量，應該難以排除有些希望使用現金方式達到刺激消費和復甦經濟的政策措施，似乎並未產生多大的效應，顯然對擺脫當前的經濟僵局幫助，遠遠小於澳門特區政府推出的消費卡。

關於日消費量保持三百元和使用期限。有聲音認爲日使用金額應從三百元增加到五百元更符合消費實際需要，又因爲擔心推高物價而主張把消費卡使用期限加以延長。

平心而論，聲音有其道理，但消費卡初衷還包括希望的細水長流和短期性質，結合首期成效認爲，原先設計已得到檢驗，取得了良好的成效所以無需改變。

關於丟失不補問題。眾所周知，本次消費卡處於家庭成員可以非本人使用等設想，屬於非實名制設計，對於丟失而有報失及即時停止原丟失之卡，第二次可以補發。但首次丟失而餘額等則難予核實，因有些丟失之卡在報失停止之階段已發生被人使用之情況。政府無法判斷是丟失後報失前之使用真實性，此行政成本大大，爭議大，不可行，所以只補已報失及停卡的人可以在第二次補卡及使用第二次的五千元。保管好財務是每個人的基本常識，丟失卡的處理方式是得到廣泛認可的結果。

恩 熙