復甦基金為歐注入強心劑

經過四天四夜的拉鋸、商討、妥協，歐盟二十七個成員國領導人在新冠疫情爆發後的首次面對面會議，終於在二十一日凌晨落幕。峰會達成歐盟“史上最強”經濟刺激計劃，為疫情後歐洲經濟復甦鋪路。

歐盟二十七國領袖由十七日開始聚首布魯塞爾，商討今年五月底歐盟委員會公佈的總值七千五百億歐元的復甦計劃。但由於成員國之間立場不一，峰會直至當地時間二十一日清晨才就振興方案達成協議。峰會批准的復甦基金，由三千九百億歐元贈款和三千六百億歐元貸款組成。協議內容還包括歐盟有權讓違反所謂“法治”原則的國家無法獲得紓困款。協議最終文案是部分歐洲北方國家與匈牙利、波蘭之間達成妥協的成果，前者要求不得撥款給違反法治的國家，波蘭和匈牙利則涉嫌破壞歐洲法規準則和民主價值而遭受調查。波蘭與匈牙利先前揚言，若紓困撥款與遵守法治之間有任何掛鈎，將否決整個歐盟預算案。不過，各方最終還是敲定這項協議。

加上一併獲批的總值一萬○七百億歐元的歐盟二○二一至二○二七年財政預算，整體開支規模達一萬八千二百億歐元。具體而言，歐盟將利用其良好信用評級從金融市場舉債融資，然後以不用償還的撥款及需要償還的貸款形式，提供集得的七千五百億歐元給受疫情重創的成員國，協助它們走出經濟谷底。復甦基金將重點支持成員國投資和改革，如發展“綠色經濟”、數字化轉型等。此外，復甦基金將分別向歐盟一體化發展項目，及歐盟農業發展項目注資。

歐盟委員會在五月底公佈的計劃中，七千五百億歐元的復甦基金由五千億歐元贈款和二千五百億歐元貸款組成；二十一日峰會批准的計劃，把毋須償還的撥款減少一千一百億歐元，至三千九百億歐元，貸款增加至三千六百億歐元，明顯向荷蘭、奧地利、丹麥、瑞典“節儉四國”妥協，更加強調財政紀律。

復甦基金過關後，疲憊不堪的與會領導人歡欣鼓舞。德國總理默克爾讚許各國能放下分歧，達成協議。歐洲理事會主席米歇爾稱計劃獲批，展現“歐盟團結”。西班牙首相桑切斯更形容，此為“歐洲的馬歇爾計劃”，將於未來六年推動西班牙經濟增長一千四百億歐元。意大利將接收基金的大約兩成八，相當於二千○九十億歐元，其中包括八百一十億歐元無償撥款。意大利總理孔特稱，他對協議“十分滿意”。

相較於二○一○年的歐洲主權債務危機，當時希臘等國獲附帶嚴格條件的貸款，這次經濟受創國家在幾乎沒有前提的情況下就直接獲得金援，可見歐盟已經發生根本的改變。

不過，即使有這項新協議，歐元區經濟今年的萎縮幅度預估仍可能高達百分之九。經濟刺激計劃給歐洲帶來一支強心劑，利好效應能持續多久，仍將取決於今後落實協議及疫情發展。