俄美軍控最後保險絲快斷

繼去年退出《中導條約》後，特朗普政府五月下旬宣佈將退出《開放天空條約》，理由是俄羅斯不遵守條約內容，破壞美國國安與利益。《開放天空條約》是俄美之間碩果僅存的軍備管控機制之一，若美國真的退出，此舉可能會引發導致俄美關係惡化的一系列連鎖反應。

宣佈《開放天空條約》退出的同時，特朗普政府也正考慮是否要延長俄美另一個重要軍備限制——明年即將到期的《新削減戰略武器條約》。上周末，美國《華盛頓郵報》報道稱，美高層討論進行自一九九二年以來首次現場核試驗的可能性。

俄外交部二十六日批評美國表示要退出《開放天空條約》，指出美國指責別國違反軍控條約的理由是站不住腳的，事實上是美國自己在違反條約。同一天，俄外長拉夫羅夫在新聞發佈會上說，俄不會因為美國退出《開放天空條約》而歇斯底里，俄會從國家利益的角度權衡應對措施。

《開放天空條約》是美國前總統老布什與國務卿貝克於一九九二年在前蘇聯解體後與俄羅斯談判的產物，有另外三十二個多為北約成員的國家簽訂這紙條約。這部二○○二年生效的條約，允許締約國在互相同意下，飛越另外一個國家領空偵察，對當事國的軍用設施及軍隊活動拍照，搜集彼此軍隊情資，了解對方的軍事行動以減少誤判。

這項國際空中偵察協議，必須是在相互理解和信任的基礎上進行，但美國對於俄禁止美空軍飛機飛越某些地區感到不滿。今年三月，美國國防部長埃斯珀指責俄羅斯禁止美國和其他簽字國偵察機，飛越據信部署可以打到歐洲核武器的城市加里寧格勒，也不許美國飛機穿越俄羅斯主要軍事演習的空域。美國認為俄羅斯違背條約，遂無意繼續守約。

美國反對繼續參與《開放天空條約》的意見強調，過去十年間，私營企業發射衛星非常興盛，成本大幅壓低，衛星照片服務便宜。OC-135相機所提供的高解析度相片，商用衛星也可提供，且衛星幾乎不受阻礙，可取代《開放天空條約》的功能。

美國無視其他北約成員國及其他締約國的意見，斷然決定退出《開放天空條約》，可能導致北約這一軍事聯盟內部關係出現緊張，並在盟國內部製造了分裂與懷疑。歐洲簽字國可能會繼續遵守條約，然而一旦美國退出，俄羅斯或會禁止歐洲國家飛機在俄羅斯領空偵察。

偵查一國的軍用設施和軍事情報，現在可通過外太空的軍用衛星獲取，但《開放天空條約》一旦失效，各方無疑又少了一個維持互信的機制，進而升高了對立的氛圍甚至擦槍走火的風險。這也是北約成員國以及烏克蘭等與俄有共同邊界的國家，一直勸請美國不要退出的原因。當最後一個軍控條約搖搖欲墜，俄美之間逐步倒退回冷戰架構、美歐之間的關係也不復從前緊密，世界正進入二戰以來最不穩定的時期。