破解制度差異 強化統籌決策 更加開放便利

高開賢三建議發揮兩制之利

澳區全國人大代表高開賢昨早在澳區全國人大代表團會議上，圍繞堅守“一國之本”健全和創新發揮“兩制之利”的體制機制發言。

高開賢指出，澳門回歸祖國已二十年﹐如何在堅守“一國之本”的基本原則和大前提下，更好地發揮“兩制之利”，更好服務於國家，促進內地和特別行政區的共同繁榮發展，這需要我們在總結過去二十年經驗的基礎上，進一步深化對“一國兩制”內在關係和規律的認識和正確把握，尤其是借助國家全力推進粵港澳大灣區建設的契機，進一步探索在新形勢下如何進一步健全和創新，發揮“兩制之利”的體制機制。就此，他提出三點建議。

互取長處對接國際

一是破解制度差異和衝突難題。指出進一步完善和創新發揮“兩制之利”的各種體制和機制，需要解決的是“一國兩制”下，不同區域生產要素高效便捷流動和市場的互聯互通問題，需要破解兩制之下因社會制度不同、法律制度不同而帶來的制度差異和衝突問題。發揮兩制之下不同制度的比較優勢、綜合優勢和疊加優勢，同時減少不同制度下各自的短板、掣肘，降低制度磨擦和衝突成本。建議從完善公共治理的角度，加強頂層設計，相互吸收和借鑒兩制之下各自制度中的優勢和長處，全面對接國際高標準市場規則體系。

二是強化統籌決策、協調和實施機制。提出如何對融合發展過程中重要公共事務盡快做出政策選擇和決定，需要加強決策上的統籌協調。建議對於需要中央決策的重大事項，可以出台共同性的政策規劃和具有引導性的示範法，加強新出台立法的協同性，對於屬於內地地方政府權限範圍內的事項，尤其是一些實施性的細則或實施辦法，可以由廣東省政府和特區政府之間，通過合作協議等多種方式，加強政策決策的及時性、有效性和針對性。

官方文件行為互認

三是實行更加開放自由的便利化一體化政策。指出區域的深度融合和發展是在現有制度差異下進行的，在當前國家全方位改革開放日益拓展和加深的時代背景下，拓展區域合作也需要各自加大改革開放的力度。由於“一國兩制”下，內地與特區的政府體制和政府運作不同，各自對於對方所發出的官方檔、有關政府行為等，在效力上可否減省不必要的行政和法律手續，尤其是在標準和規則對接方面，都可以考慮實行更加開放、更加便民、更加有利於促進區域發展和融合的舉措。