列國家規劃 創新機制 發展新產業 共訂法例

澳代表團四建議深化琴澳合作

建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。澳區全國人大代表團認為建設粵澳（橫琴）深度合作區具有重大的戰略意義，提出關於推進粵港澳大灣區發展，創新大灣區合作發展體制機制的聯合建議，包括建議國家發展和改革委員會加快審批《粵澳（橫琴）深度合作區總體方案》等。

本報記者 報道

融入國家發展首站

澳區全國人大代表團認為，橫琴是澳門經濟適度多元發展的最便捷、最適宜的空間，粵澳（橫琴）深度合作區是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站。但橫琴發展未達到習近平主席關於“建設橫琴的初心”的要求，包括存在橫琴建設的“雙重目標”難以兼顧、兩地體制機制存在差異、營商環境缺乏足夠的吸引力及兩地資源要素流動不順暢的主要問題。

今年適逢珠海經濟特區設立四十周年，他們希望把合作開發橫琴這篇文章做好，將橫琴建設成為澳門融入國家發展大局的合作平台，達到“要讓澳門企業和人很願意到這裡來，到這裡來很適宜發展”的目標，讓橫琴“不為澳門所有，但為澳門所用”，成為“一國兩制”實踐示範區。

對此，澳區全國人大代表團提出四點建議，一是建議國家發展和改革委員會加快審批《粵澳（橫琴）深度合作區總體方案》。將粵澳（橫琴）深度合作區列入國家“十四五”發展規劃，作為國家支持澳門經濟適度多元發展的重大舉措。

解決兩地體制差異

二是建議粵澳（橫琴）深度合作區要重點進行體制機制創新，為澳門企業打造與澳門趨同、與國際接軌的營商環境。深度合作區要切實解決兩地體制機制差異問題，突破兩地體制機制的障礙。合作區要在“一國兩制”前提下，按照國際貿易自由港的標準設計管理體制機制，延伸澳門自由港部分法律、管理制度和政策及規則，包括落實“分線管理”通關政策，促進資源要素便捷有序流動及優化配置。

稅制社保對接本澳

參照海南離島免稅政策，實施旅客免稅購物政策；參照實施澳門稅收制度，實行“澳企澳稅”；建立澳門審批登記註冊、橫琴備案的企業准入制度；建立與境內在岸市場相對隔離、與澳門市場高度融合的金融市場；對接澳門的教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，打造與澳門互聯網互聯互通、基本趨同的網絡環境等。

三是建議按照習近平主席關於“建設橫琴新區的初心”講話精神，調整《橫琴總體發展規劃》，重新制定深度合作區產業發展規劃。粵澳（橫琴）深度合作區要充分發揮澳門“一國兩制”、國際貿易自由港、單獨關稅區以及“一中心、一平台、一基地”等優勢，發展能結合和服務國家發展戰略的新產業、新業態，包括發展高新技術產業、澳門品牌工業、現代金融業、商貿消費產業、文化旅遊會展產業、海洋產業等。

建設國際法律中心

四是建議建立粵澳（橫琴）深度合作區法治保障體系。在遵循國家憲法和澳門基本法的前提下，將澳門自由港部分法律、制度和規則延伸至深度合作區，構建政治、安全和刑事司法由內地管控，民事商事制度規則對接澳門、與國際接軌的法律制度體系，建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。澳門與廣東共同研究提出深度合作區的法律適用清單，經全國人大授權後在合作區實施，為深度合作區改革創新提供法治保障。